I N F O R M Á C I A

o predložení výročných správ

politických strán a politických hnutí za rok 2011

––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––-

Podľa • 30 ods. 1 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov vyplýva politickým stranám a politických hnutiam povinnosť každoročne predložiť Národnej rade Slovenskej republiky do konca apríla výročnú správu za predchádzajúci kalendárny rok.

Uznesením Národnej rady Slovenskej republiky č. 33 zo dňa 16. mája 2012 v súlade s ustanovením • 30 ods. 1, 2, 5, 6 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov bol Výbor NR SR pre financie a rozpočet poverený vykonávať oprávnenia Národnej rady SR.

Na základe tohto oprávnenia predseda Výboru NR SR pre financie a rozpočet svojim listom z 8. februára 2012 iniciatívne upozornil politické strany a politické hnutia, ktoré sú zaregistrované na Ministerstve vnútra SR podľa • 30 ods.1 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov, že im vyplýva povinnosť predložiť výročné správy za rok 2011 Národnej rade SR do 30. apríla 2012 v listinnej a v elektronickej podobe.

„Ak strana alebo hnutie podľa • 30 ods.1 uvedeného zákona nepredloží Národnej rade SR výročnú správu, alebo neodstráni zistené nedostatky do 30. júna kalendárneho roka, podľa • 30 ods.5, Ministerstvo financii SR uloží podľa • 31 ods. 2 uvedeného zákona pokutu príslušnej strane alebo hnutiu do výšky 3 319 Eur.“

Priložené náležitosti boli zaslané ako metodické usmernenie preto, aby sa v predstihu odstránili prípadné nezrovnalosti, alebo nedostatky pri vypracovaní komplexnej informácie pre Národnú radu Slovenskej republiky tak, ako to vyplýva z • 2 písm. s) zákona NR SR č. 350/1996 Z. z. o rokovacom poriadku Národnej rady Slovenskej republiky v znení neskorších predpisov .

Súčasne v priložených náležitostiach zdôraznil, že podľa • 20 ods. 6 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov sú strany a hnutia povinné účtovať v sústave podvojného účtovníctva tak, ako im to vyplýva z •9 ods.1 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

Výročná správa za rok 2011 musí obsahovať účtovnú závierku overenú audítorom určeným Slovenskou komorou audítorov podľa • 35 písm. g) zákona č. 540/2007 Z. z. o audítoroch, audite a dohľade nad výkonom auditu a o zmene a doplnení zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

Podotkol, že v uvedenom zákone je upravená problematika dotýkajúca sa vykonávania auditu za odplatu na základe zmluvy o audite s tým, že odplata za audit nesmie neodôvodnene prevyšovať bežne uplatňovanú odplatu tohto audítora za audit v porovnateľných účtovných jednotkách.

Odporučil, aby pre plynulý priebeh výkonu auditu účtovnej závierky politickej strany k 31. 12. 2011 predložili vylosovanému audítorovi najneskoršie do 15. februára 2012 všetku potrebnú dokumentáciu k vykonaniu uvedeného auditu.

Politické strany nie vždy bezprostredne spolupracujú s vylosovaným audítorom tak, aby kvalita auditu nebola poznačená krátkosťou času na efektívny výkon auditu a následného predloženia výročnej správy.

Vyplývajúce oprávnenia z • 30 ods. 1 citovaného zákona sú, že výbor môže kontrolovať výročné správy strán a hnutí a či súčasťou predloženej správy je :

1. Vyhlásenie strany a hnutia o tom, že predložená výročná správa obsahuje všetky náležitosti

podľa jednotlivých ustanovení zákona (ide o úplnosť).

2. Podľa •20 ods. 2 vyhlásenie strany alebo hnutia, že vo vlastnom mene nepodnikali a ani

neuzatvorili zmluvy o tichom spoločenstve.

3. Podľa •20 ods. 3 vyhlásenie strany alebo hnutia, že založili obchodnú spoločnosť alebo sa stali jedinými spoločníkmi tejto spoločnosti za účelom podnikania.

4. Podľa •20 ods. 5 vyhlásenie strany alebo hnutia že právnická osoba(obchodná spoločnosť), ktorej zakladateľ je politická strana alebo politické hnutie, nebola a nie je uchádzačom, alebo záujemcom (pri získavaní zákaziek) o účasť na verejnom obstarávaní podľa • 6 zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ak obstarávateľom je právnická osoba – verejný obstarávateľ :

1) Verejný obstarávateľ na účely tohto zákona je :

a) Slovenská republika zastúpená svojimi orgánmi,

b) obec,

c) vyšší územný celok,

d) právnická osoba, ktorá spĺňa požiadavky podľa odseku 2,

e) združenie právnických osôb, ktorého členom je aspoň jeden z verejných obstarávateľov

uvedených v písmenách a) až d)

f) právnická osoba, v ktorej verejný obstarávateľ podľa písmena a) až d) vykonáva priamu alebo nepriamu výlučnú kontrolu.

2) Právnická osoba podľa odseku 1 písm. d) je osoba založená alebo zriadená na osobitný účel

plnenia potrieb všeobecného záujmu, ktoré nemajú priemyselný alebo obchodný charakter, a

a) je úplne alebo z väčšej časti financovaná verejným obstarávateľom podľa odseku 1 písm. a) až d),

b) je kontrolovaná verejným obstarávateľom podľa odseku 1 písm. a) až d) alebo

c) verejný obstarávateľ podľa odseku 1 písm. a) až d) vymenúva alebo volí viac ako

polovicu členov jej riadiaceho orgánu alebo kontrolného orgánu.

5. Podľa •20 ods. 4 predložený prehľad o príjmoch strany alebo hnutia.

Podľa ods. 4 príjmami strany a hnutia môžu byť prostredníctvom obchodnej spoločnosti :

a) prevádzkovanie vydavateľstiev, nakladateľstiev a tlačiarní,

b) publikačná a propagačná činnosť,

c) výroba a predaj predmetov propagujúcich program a činnosť

príslušnej strany a hnutia,

d) usporadúvanie vzdelávacích a politických akcií

e) výkon správy majetku strany

6. Podľa •22 ods. 1 predložený prehľad o príjmoch strany alebo hnutia

Podľa ods. 1 príjmami strany alebo hnutia môžu byť:

a, príjmy z členských príspevkov (bod 18 v týchto náležitostiach),

b, príjmy z darov a iných bezodplatných plnení (bod 15 v týchto náležitostiach),

c, príjmy z dedičstva

d, príjmy z predaja alebo prenájmu jej hnuteľného majetku alebo nehnuteľnosti

e, príjmy z úrokov z vkladov jej prostriedkov v bankách

f, príjmy z pôžičiek a úverov (osobitná evidencia podľa •22 ods. 2, bod 14 v týchto

náležitostiach),

g, podiely na zisku z podnikania obchodných spoločností

h, výnosy z cenných papierov verejne obchodovateľných na verejnom trhu

7. Podľa •25 príspevky zo štátneho rozpočtu sú :

a, príspevok za hlasy získané vo voľbách do NR SR, uhrádza sa osobitným zákonom podľa

•52 ods. 4 zákona č. 333/2004 Z. z. o voľbách do Národnej rady Slovenskej republiky.

Politickej strane alebo koalícii, ktorá vo voľbách získala viac ako tri percentá z celkového

počtu odovzdaných platných hlasov v rámci Slovenskej republiky, uhradí sa za každý

takýto hlas zo štátneho rozpočtu Slovenskej republiky príspevok vo výške 1% priemernej

nominálnej mesačnej mzdy v hospodárstve za kalendárny rok predchádzajúci roku, v

ktorom sa konajú voľby do Národnej rady Slovenskej republiky.

Tieto finančné prostriedky sú vyplácané jednorázovo ministerstvom financií po voľbách po predložení predbežnej správy a záverečnej správy, prípadne po odstránení nedostatkov.

b, príspevok na činnosť za podmienok ustanovených v •27 :

1. Príspevok na činnosť patrí strane a hnutiu, ktorej vzhľadom na výsledky volieb do

NR SR vznikol nárok na príspevok za hlasy.

2. Nárok na príspevok na činnosť vzniká za celý mesiac, v ktorom sa konali voľby.

Tento nárok zaniká uplynutím mesiaca, ktorý predchádza mesiacu, v ktorom sa

konajú následné voľby.

3. Nárok na príspevok na činnosť sa podľa • 27 ods. 4 nevyplatí strane a hnutiu, ktoré

nepredloží:

o podľa • 21 ods. 1 až 7 Ministerstvu financií SR predbežnú alebo záverečnú správu o nákladoch na voľby do Národnej rady Slovenskej republiky alebo

o podľa • 30 ods. 1 Národnej rade Slovenskej republiky alebo jej poverenému orgánu výročnú správu v termíne do 30. apríla (za predchádzajúci kalendárny rok)

4. Nárok na príspevok na činnosť sa podľa • 30 ods. 6 pozastaví strane a hnutiu, ktoré neodstráni nedostatky:

o podľa • 30 ods. 5 na základe výzvy Národnej rady Slovenskej republiky alebo jej povereného orgánu z výročnej správy do 30. júna kalendárneho roka

c, príspevok na mandát za podmienok ustanovených v •28 :

1. Príspevok na mandát patrí podľa počtu získaných mandátov v NR SR. Za 20 mandátov

patrí strane príspevok v sume 30- násobku priemernej nominálnej mesačnej mzdy zistenej úradom za kalendárny rok predchádzajúci roku, v ktorom sa konali voľby.

2. Od 21 mandátov patrí strane príspevok na mandát v sume 20-násobku priemernej

nominálnej mesačnej mzdy.

3. Nárok na príspevok na mandát podľa • 28 ods. 3 zaniká strane a hnutiu, ktoré

nepredloží :

o podľa • 21 ods. 1 až 7 Ministerstvu financií SR predbežnú alebo

záverečnú správu o nákladoch na voľby do Národnej rady Slovenskej republiky alebo

o Národnej rade Slovenskej republiky v termíne do 30. apríla (za

predchádzajúci kalendárny rok) podľa •30 ods. 1 výročnú správu.

4. Nárok na mandát sa podľa • 30 ods. 6 pozastaví strane a hnutiu, ktoré neodstráni nedostatky:

o podľa • 30 ods. 5 na základe výzvy Národnej rady Slovenskej republiky alebo jej povereného orgánu z výročnej správy do 30. júna kalendárneho roka

8. Podľa •29 vyhlásenie strany alebo hnutia, že strana nepoužila príspevky zo štátneho

rozpočtu na :

a) pôžičky a úvery fyzickým osobám alebo právnickým osobám,

b) zmluvy o tichom spoločenstve v zmysle Obchodného zákonníka

c) podnikanie obchodnej spoločnosti, ktorú strana založila alebo sa stala jej jediným

spoločníkom,

d) ručenie za záväzky fyzických osôb alebo právnických osôb,

e) darovanie,

f) úhradu pokút a iných peňažných sankcií

9. Podľa •30 ods. 2 písm. a) predložená ročná účtovná závierka, overená audítorom podľa • 9 ods. 1 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov určeným Slovenskou komorou audítorov žrebom zo zoznamu audítorov.

Ročná účtovná závierka a výročná správa musí obsahovať údaje tak, ako sú uvedené v • 17, 18, 19 a 20 zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov. Tieto údaje je audítor povinný overiť pri vykonaní auditu. Taktiež je potrebné predložiť audítorom vypracovanú správu, ktorá musí byť v súlade s • 23 zákona č. 540/2007 Z. z. o audítoroch, audite a dohľade nad výkonom auditu a o zmene a doplnení zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov.

10. Podľa •30 ods. 2 písm. b) predložená informácia o finančnej situácií strany najmenej za dve

bezprostredne predchádzajúce účtovné obdobia.

11. Podľa •30 ods. 2 písm. c) predložená informácia o udalostiach osobitného významu, ktoré

nastali po skončení účtovného obdobia, za ktoré sa vyhotovuje výročná správa.

Toto ustanovenie vyplýva z •20 ods. 1 písm. b) zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov. Za udalosti osobitného významu, ktoré nastali po skončení účtovného obdobia, za ktoré sa vyhotovuje výročná správa možno považovať také udalosti, ktoré nastali v hodnotiacom roku po 31. decembri a významne ovplyvnia budúcu hospodársku a finančnú situáciu organizácie. Tento vplyv môže byť kladný aj záporný. Hľadisko významnosti situácie je potrebné v súlade s • 17 ods. 9 zákona o účtovníctve sledovať podľa toho, či uvedenie alebo neuvedenie danej udalosti ovplyvní úsudok a rozhodovanie čitateľa výročnej správy. Pri posudzovaní významnosti je nutné prihliadať aj na veľkosť daného subjektu. Iná významná udalosť bude v strane alebo v hnutí, kde je obrat za účtovné obdobie 332 eur a iná udalosť bude významná pri obrate 1,65 mil. eur. Týmito udalosťami sú také, ktoré nie sú bežné v danej činnosti. Môže ísť napríklad o nasledovné situácie – požiar, krádež, poskytnutie neobvykle veľkého daru, získanie veľkej zákazky v obchodnej spoločnosti, ak má takúto spoločnosť politická strana založenú a podobne.

12. Podľa •30 ods. 2 písm. d) predložená informácia o návrhu na rozdelenie zisku alebo

vyrovnanie straty.

Toto ustanovenie vyplýva z •20 ods. 1 písm. f) zákona č. 431/2002 Z. z. o účtovníctve v znení neskorších predpisov. Návrh na rozdelenie zisku alebo vyrovnanie straty sa rozumie návrh, ktorý bude predložený príslušnému orgánu strany na schválenie. Návrh by mal ustanoviť konkrétne oblasti, na ktoré bude zisk použitý alebo akým spôsobom sa vysporiada strata.

13. Podľa • 30 ods. 2 písm. e) predložený prehľad o príjmoch strany v členení podľa • 22

ods. 1., (bod 6 v týchto náležitostiach).

14. Podľa • 30 ods. 2 písm. f) predložená osobitná evidencia príjmov z pôžičiek alebo úverov

podľa • 22 ods. 2, (bod 6 písm. f) v týchto náležitostiach).

V prehľade musí strana alebo hnutie vo výročnej správe uviesť osobitnú evidenciu o príjmoch z pôžičiek a úverov vrátane dátumu prijatia pôžičky alebo úveru, výšky pôžičky alebo úveru a dohodnutého termínu splatenia. Zároveň v osobitnej evidencií sa uvádza aj meno, priezvisko a adresa trvalého pobytu, ak ide o fyzickú osobu alebo obchodné meno, identifikačné číslo adresa sídla, ak ide o právnickú osobu.

15. Podľa • 30 ods. 2 písm. g) predložený prehľad o prijatých daroch a iných bezodplatných

plneniach, (bod 6 písm. b) v týchto náležitostiach).

1. V prehľade strana a hnutie vo výročnej správe je povinná podľa •22 ods. 3 uviesť dátum prijatia daru alebo iného bezodplatného plnenia, jeho hodnotu, identifikačné údaje darcu - fyzickej osoby (meno, priezvisko, rodné číslo a trvalý pobyt), ak je darcom fyzická osoba – podnikateľ, je povinná uviesť aj identifikačné údaje (obchodné meno, miesto podnikania a identifikačné číslo) alebo identifikačné údaje zmluvnej strany.

Ak je darcom právnická osoba, treba uviesť názov alebo obchodné meno, adresu sídla, identifikačné číslo, daňové identifikačné číslo, právnu formu a meno, priezvisko, adresu trvalého pobytu a rodné číslo osoby, ktorá je štatutárnym orgánom alebo členom štatutárneho orgánu.

2. Podľa •23 strana môže prijať dary a iné bezodplatné plnenia, ak tento zákon neustanovuje inak.

A) Strana môže prijať dary a iné bezodplatné plnenia, ak tento zákon neustanovuje

inak. Strana môže prijať dar alebo iné bezodplatné plnenie len na základe písomnej

zmluvy podľa tohto zákona. Ustanovenia zákona NR SR č. 162/1995 Z. z. o katastri

nehnuteľností a o zápise vlastníckych a iných práv k nehnuteľnostiam (katastrálny

zákon) v znení neskorších predpisov, nie sú týmto dotknuté.

B) Darovacia zmluva musí obsahovať

1) identifikačné údaje o darcovi

a) meno, priezvisko, rodné číslo, adresu trvalého pobytu, ak ide o fyzickú osobu, a pri fyzickej osobe - podnikateľovi aj obchodné meno, identifikačné číslo a miesto podnikania,

2) identifikačné údaje obdarovaného, a to názov, adresu sídla, identifikačné číslo a

v prípade peňažného daru aj obchodné meno banky alebo pobočky zahraničnej

banky a číslo účtu obdarovaného,

3) údaje o predmete darovania, ktorými sú

a) hodnota peňažného daru,

b) presné označenie hnuteľnej veci vylučujúce zámenu s inou hnuteľnou vecou a

jej hodnotu podľa znaleckého posudku,

c) pri nehnuteľnosti označenie nehnuteľnosti podľa údajov katastra nehnuteľností

vrátane určenia hodnoty nehnuteľnosti podľa znaleckého posudku,

4) miesto a dátum uzavretia darovacej zmluvy,

5) podpis darcu musí byť osvedčený podľa •58 zákona NR SR č. 323/1992 Zb.

o notároch a notárskej činnosti v znení neskorších predpisov v deň podpisu zmluvy

alebo najneskôr v deň poskytnutia daru; ak ide o dar v hodnote najviac 500 eur,

môže darovaciu zmluvu podpísať poverený zástupca strany

C) Iným bezodplatným plnením sa na účely tohto zákona rozumie

1) výpožička hnuteľnej veci alebo nehnuteľnosti,

2) poskytnutie bezodplatnej služby,

3) hodnota dlhu strany prevzatého fyzickou osobou alebo právnickou osobou,

4) rozdiel medzi cenou obvyklou pri kúpe alebo nájme hnuteľnej veci alebo

nehnuteľnosti a cenou dojednanou, ktorú strana uhradí fyzickej osobe alebo právnickej osobe, ak cena dojednaná je nižšia ako cena obvyklá; cenou obvyklou sa rozumie cena, za ktorú sa takáto hnuteľná vec alebo nehnuteľnosť obvykle predáva alebo prenajíma v určitom čase a na určitom mieste, alebo

5) rozdiel medzi cenou obvyklou za poskytnutie služby a cenou dojednanou,

ktorú strana uhradí fyzickej osobe alebo právnickej osobe, ak cena dojednaná

je nižšia ako cena obvyklá; cenou obvyklou sa rozumie cena, za ktorú fyzická

osoba - podnikateľ alebo právnická osoba ponúka poskytovanie služby na trhu.

D) Zoznam darcov je strana povinná zverejňovať na svojej internetovej stránke

štvrťročne, najneskôr do 30 dní po ukončení kalendárneho štvrťroka. V zozname darcov strana uvedie meno, priezvisko a adresu trvalého pobytu darcu, ak ide o fyzickú osobu, ak ide o fyzickú osobu - podnikateľa aj obchodné meno, ak ide o právnickú osobu názov alebo obchodné meno a adresu sídla a hodnotu peňažného daru.

E) Na zmluvu o inom bezodplatnom plnení sa použijú primerane ustanovenia tohto

bodu 2B.

3. Podľa •24 ods. 1 dary a iné bezodplatné plnenia nesmie strana prijať od

A) štátu, Fondu národného majetku Slovenskej republiky, Slovenského

pozemkového fondu, obce alebo vyššieho územného celku,

B) právnických osôb, ktorých zriaďovateľom alebo zakladateľom je štát, Fond

národného majetku Slovenskej republiky, Slovenský pozemkový fond, obec

alebo vyšší územný celok,

C) právnických osôb, v ktorých má majetkovú účasť štát, Fond národného majetku

Slovenskej republiky, Slovenský pozemkový fond, obec alebo vyšší územný celok,

D) občianskych združení, nadácií, neziskových organizácií poskytujúcich

všeobecne prospešné služby, neinvestičných fondov, záujmových

združení právnických osôb, združení obcí a organizácií s medzinárodným

prvkom,

E) verejnoprávnych inštitúcií a iných právnických osôb zriadených zákonom,

F) fyzickej osoby, ktorá nie je občanom SR,

G) právnickej osoby, ktorá má sídlo v zahraničí, ak jej väčšinovým vlastníkom nie

je občan alebo právnická osoba, ktorá má sídlo na území Slovenskej republiky,

okrem politickej strany, zoskupení politických strán, alebo právnických osôb,

ktorých zakladateľom alebo väčšinovým vlastníkom je politická strana,

H) fyzickej osoby alebo právnickej osoby, o ktorej nevie uviesť identifikačné údaje

darcu alebo identifikačné údaje zmluvnej strany, ktorá poskytla iné bezodplatné

plnenie.

4. Podľa • 24 ods. 2 strana môže prijať finančný dar hotovostnou platbou od jedného darcu len jede krát za príslušný kalendárny rok v hodnote daru najviac 5 000 eur.

16. Podľa •30 ods. 2 písm. h) predložená informácia o plnení daňových povinností.

Ide o potvrdenie od správcu dane (daňového úradu), v ktorom obvode má sídlo strana alebo hnutie.

17. Podľa •30 ods. 2 písm. i) predložený počet členov strany k 31. decembru kalendárneho roka,

za ktorý sa výročná správa predkladá.

18. Podľa •30 ods. 2 písm. j) predložená suma vybraných členských príspevkov a osobitná

evidencia členských príspevkov podľa • 22 ods. 4, (bod 6 písm. a) v týchto náležitostiach).

Strana je povinná podľa • 22 ods. 4 viesť osobitnú evidenciu prijatých členských príspevkov vrátane mena a priezviska člena strany a adresy jeho trvalého pobytu, ak ide o člena, ktorého členský príspevok úhrnne v danom roku dosiahol 829 eur a viac.

Členské príspevky nad 5 000 eur môže strana prijať len bezhotovostne.

19. Podľa •30 ods. 2 písm. k) predložený prehľad záväzkov po lehote splatnosti.

Záväzok po lehote splatnosti je taký, ktorého lehota splatnosti už uplynula. Lehota splatnosti môže byť rôzna podľa dohody medzi zúčastnenými účtovnými jednotkami. Strana alebo hnutie tento záväzok nezaplatila do konca účtovného obdobia (k 31. decembru) a ostala jej povinnosť zaplatiť tento záväzok.

20. Podľa •30 ods. 2 písm. l) predložená účtovná závierka obchodnej spoločnosti, ktorú strana

založila alebo sa stala jej jediným spoločníkom, za účtovné obdobie, za ktoré sa vyhotovuje

výročná správa.

21. Podľa •20 až 30 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach

v znení neskorších predpisov Prehľad o majetku, záväzkoch, príjmoch, výdavkoch

a daroch politických strán a politických hnutí za rok 2011.

Pre jednotnosť predseda výboru priložil tabuľku (bod č. 21), ktorá je podľa • 30 ods. 2 citovaného zákona doplňujúcou súčasťou výročnej správy.

V prípade, že Výbor NR SR pre financie a rozpočet pri posudzovaní úplnosti a pravdivosti výročných správ zistí nedostatky, vyzve stranu, aby odstránila nedostatky v určenom termíne, najneskôr do 30. júna kalendárneho roka, oznámi tieto skutočnosti do 31. mája Ministerstvu financií SR, ktoré pozastaví vyplatenie príspevku na činnosť podľa • 27 a príspevku na mandát podľa • 28 až do doby ich odstránenia. Zmieňované skutočnosti o splnení a nesplnení povinností predložených výročných správ jednotlivých politických strán oznámil predseda výboru listom zo dňa 28.mája 2012 ministrovi financií SR.

Podľa zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov od 1. októbra 2005 je v súčasnosti všetkých aktuálne registrovaných 61 subjektov (príloha č. 1) a 85 subjektov je registrovaných s dodatkom v likvidácii.

Na základe • 30 ods. 2 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov Slovenská komora audítorov zaslala Výboru NR SR pre financie a rozpočet zoznam vyžrebovaných audítorov a audítorských spoločností na overenie účtovnej závierky za rok 2011 v 61 politických stranách a politických hnutiach.

Zoznam audítorov vyžrebovaných pre politické strany a politické hnutia na rok 2011 je uvedený v prílohe č. 5.

Každoročne si niektoré neparlamentné strany a hnutia neplnili svoju povinnosť dotýkajúcu sa predkladania výročnej finančnej správy podľa predchádzajúceho zákona č. 424/1991 Zb. o združovaní v politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov.

· za rok 2002 nepredložilo 45 subjektov

· za rok 2003 nepredložilo 43 subjektov

· za rok 2004 nepredložilo 39 subjektov

· za rok 2005 nepredložilo 44 subjektov

Opätovne svoju povinnosť si neplnia ani podľa • 30 ods. 1 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických

stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov dotýkajúcu sa predkladania výročnej správy do 30. apríla kalendárneho roka

· za rok 2006 nepredložili 2 subjekty

· za rok 2007 nepredložilo 0 subjektov

· za rok 2008 nepredložilo 7 subjektov

· za rok 2009 nepredložili 4 subjekty

· za rok 2010 nepredložilo 8 subjektov

· za rok 2011 nepredložilo 10 subjektov

MF SR ukladá podľa • 31 ods. 2 písm. a) zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov za nesplnenie povinnosti predložiť výročnú správu (do 30. apríla príslušného roku za predchádzajúci kalendárny rok) alebo za neodstránenie zistených nedostatkov, pokutu vo výške do 3 319 Eur. Správne konanie prebieha podľa zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok). Podľa • 71 správneho poriadku ak účastník konania nesplní v určenej lehote dobrovoľne povinnosť uloženú vo vykonateľnom rozhodnutí uskutoční správny orgán, ktorý vydal prvostupňové rozhodnutie, výkon rozhodnutia. Politické strany alebo politické hnutia, ktoré sú v likvidácii a tie existujúce strany, ktoré nemajú žiaden majetok, nevykonávajú žiadnu činnosť, t.j. podľa zisteného majetkového stavu je zrejmé, že exekúciu nemožno vykonať, resp. jej pokračovanie prinesie len neúčelne vynaložené finančné náklady (poštovné, trovy, exekútor a súd). Nie je preto účelné a najmä maximálne nehospodárne ukladať pokuty politickým stranám a politickým hnutiam, ktoré sú v likvidácii a ostatné existujúce, ktoré nemajú majetok. Všetky finančné náklady spojené s výkonom rozhodnutia hradí Ministerstvo financií SR s mínusovým efektom pre štátny rozpočet. Exekúcia sa zastaví podľa zákona č. 233/1995 Z. z. o súdnych exekútoroch a exekučnej činnosti (Exekučný poriadok) a o zmene a doplnení ďalších zákonov v znení neskorších predpisov. O zastavení exekúcie rozhoduje súd na návrh oprávneného alebo exekútora. Správne konanie ako aj výkon rozhodnutia pozostáva z reťazca procesných úkonov a opatrení, ktoré sú v tomto prípade vo vzťahu k výsledku celkového konania bezpredmetné. Bolo by vhodné od výkonu takéhoto rozhodnutia upustiť podľa • 75 ods. 2 písm. a) správneho poriadku, citujem : „...vymáhaný nárok zanikol alebo sa jeho vymáhanie stalo bezpredmetným.“. Konanie o uložení pokuty sa v prípade likvidácie politických strán a politických hnutí ukončí len vydaním a doručením rozhodnutia s následným upustením od výkonu rozhodnutia.

Na základe predchádzajúcich uznesení výboru Ministerstvo financií SR vedie neefektívne správne konania vo veci vymáhania finančných prostriedkov za uložené pokuty od roku 2000. Pre nemajetnosť strán exekúcia je nevymožiteľná, ale z verejných financií každý exekútor požiada o preplatenie faktúry do výšky 500,- eur.

Poznatky ukazujú, že niektoré neparlamentné strany, ako aj vylosovaní audítori neuzatvoria vždy zmluvu o vykonaní účtovnej závierky. Niektoré neparlamentné strany nemajú majetok, nemajú žiadne finančné prostriedky na uhradenie finančnej čiastky, nakoľko niekedy navrhnutá cena nezodpovedá potenciálne vynaloženej práci zo strany audítorov. V konečnom dôsledku zástupcovia politických strán zdôrazňujú, že ak nie je majetok, potom je ťažko niečo kontrolovať. Pre výkon auditu v politických stranách za rok 2011 neboli uzatvorené zmluvy k 29. 5. 2012 v 18 prípadoch a uzatvorené zmluvy k 29. 5. 2011 boli len v 43 prípadoch (príloha č. 5). Pre porovnanie, kompletnú účtovnú závierku overenú audítorom nepredložilo za rok 2010 – 10 politických strán, za rok 2009 – 10 politických strán, za rok 2008 – 11 politických strán, za rok 2007 – 13 politických strán, za rok 2006 – 18 politických strán.

Na základe odporúčania Úradu pre dohľad nad výkonom auditu Slovenská komora audítorov zorganizovala bezplatný odborný seminár prvý krát v novembri 2009 a v roku 2010 a 2011 sa toto školenie opakovalo. Na školeniach sa zúčastnilo množstvo audítorov, asistentov audítorov aj zástupcovia politických strán. Audítori ocenili vyššie uvedené školenia, ktoré im napomohli sa zorientovať a prehĺbiť vedomosti pri audite politických strán a hnutí ako špecifických účtovných jednotiek. Téma semináru bola zameraná na problematiku účtovníctva, daní a auditu hospodárenia a účtovnej závierky politických strán. Slovenská komora audítorov organizuje tieto školenia aj pre účtovníkov politických strán a hnutí, ktorí sa môžu podeliť o skúsenosti vedenia účtovníctva politických strán a hnutí a s problémami, ktoré vyplývajú zo špecifika politickej strany a hnutia ako účtovnej jednotky.

Slovenská komora audítorov :

• vydala usmernenie pre audit politických strán, ktoré je uverejnené na internetovej stránke www.skau.sk;

• v záujme zachovania objektivity a transparentnosti sa žrebovanie audítorov, ktorí vykonávajú audit účtovnej závierky, vykonáva za prítomnosti zástupcov politických strán- členov Výboru NR SR pre financie a rozpočet (1 z koalície a 1 z opozície).

I napriek pretrvávajúcim nedostatkom možno konštatovať, že komunikácia medzi audítormi a politickými stranami sa postupne zlepšuje. Dochádza k zrýchleniu procesu uzatvárania zmlúv medzi audítormi a politickými stranami, v dôsledku čoho audítor získa väčší časový priestor na samotný výkon auditu politickej strany.

Pri uzavieraní zmlúv na výkon auditu sa vyskytujú najčastejšie nasledovné problémy :

a) sťažená komunikácia audítora so zástupcami politických strán (neaktuálna adresa, nepreberanie pošty) ;

b) odmietavý postoj politickej strany k auditu vzhľadom na neexistenciu majetku a finančných prostriedkov (nepodpisovanie zmlúv, nevyplatenie odmeny audítorovi, vysoká cena);

Slovenská komora audítorov zároveň vydala usmernenie č. 3/2009/ISA/SKAU, ktorým

stanovila postup audítora pri vydávaní správy pre politické strany, kde zverejnila vzory:

- správy nezávislého audítora,

- správy o overení súladu výročnej správy s účtovnou závierkou,

- správy o preverení súladu o hospodárení politickej strany.

Samostatné oddelenie správneho konania Ministerstva financií SR predložilo prehľad rozhodnutí o uložení pokút politickým stranám a politickým hnutiam v uplynulých troch rokoch 2009-2011 (príloha č. 8). Okrem toho za uplynulé desaťročie (2000-2010) MF SR začalo správne konanie v 221 prípadoch, pričom bolo vydaných 208 právoplatných a vykonateľných rozhodnutí o uložení pokuty, 195 pokút je nevymožiteľných, 13 zastavených správnych konaní a len v 13-tich prípadoch bola pokuta uhradená. Aj napriek skutočnosti, že za nepredloženie výročných správ politických strán a politických hnutí za rok 2007 a 2008 bola sankcia uložená už iba politickým stranám a politickým hnutiam, ktoré nie sú v likvidácii. Ani v týchto prípadoch nie je predpoklad, že uložené pokuty budú vymožiteľné, nakoľko dotknuté politické strany a politické hnutia nevedú podvojné účtovníctvo, nemajú žiaden majetok ani finančné prostriedky.

V zmysle získaných informácii a uvedených skutočností je potrebné :

1. novelizovať príslušné ustanovenia zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách

a politických hnutiach v znení neskorších predpisov zamerané na :

- vytvorenie právneho stavu s možnosťou predložiť návrh na likvidáciu a výmaz strany (zo zákona) z registra strán podľa ods. 6 • 13, resp. podľa • 16 zrušenie strany s likvidáciou za porušenie uvedeného zákona ako aj zákona o účtovníctve za 2 predchádzajúce kalendárne roky, resp. uloženia pokuty Ministerstvom financií SR (• 31- správne delikty), to znamená vytvoriť možnosť predloženia návrhu priebežnej likvidácie a výmazu politického subjektu z registra strán MV SR príslušným štátnym orgánom za neuhradený záväzok voči štátu alebo štátnym inštitúciám viac ako napr. 180 dní po lehote splatnosti

- zefektívniť spôsob správneho konania je potrebné aj v nadväznosti na • 18 ods. 4 pri zániku a výmaze strany z registra strán s dodatkom „v likvidácii“, nakoľko od 1. 10. 2005 je neustále 85 strán v likvidácii, bez akejkoľvek činnosti a zmeny.

3. každoročne efektívnejšie vykonávať Slovenskou komorou audítorov odbornú prípravu

audítorov vyžrebovaných na výkon auditu v politických stranách ako zástupcov politických strán, ako aj zástupcov politických strán a politických hnutí

4. priebežne dohliadať Úradom pre dohľad nad výkonom auditu na kvalitu vykonaného auditu

tak, aby správa audítora obsahovala všetky náležitosti t. j. samostatne príslušné výroky

vyplývajúce z • 30 ods. 2 písm. a) a ods. 3 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách

a politických hnutiach v znení neskorších predpisov.

Výbor Informáciu o predložení výročných správ politických strán a politických hnutí za rok 2011 prerokoval na svojom zasadnutí dňa 13. júna 2012 a prijal k nej uznesenie č. 31, kde

A. konštatoval, že

podľa zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov bolo k 31. decembru 2011 registrovaných celkom 61 subjektov; výročnú správu v stanovenom termíne do 30. apríla 2012 zo 61 subjektov predložilo správu len 44 subjektov, po termíne predložil 1 subjekt, 16 ich nepredložilo a 35 subjektov bolo požiadaných o odstránenie nedostatkov

B. zobral na vedomie

Informáciu o predložení výročných správ politických strán a politických hnutí za rok 2011 (tlač 49)

C. vyzval politické strany

podľa • 30 ods. 5 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov na odstránenie zistených nedostatkov v zmysle zaslaného listu predsedom výboru

T: do 30. júna 2012

D. súhlasil

1. s vyplatením štátnych príspevkov politickým stranám a politickým hnutiam na rok 2012

a) podľa • 27 a • 28 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (príspevok na činnosť a príspevok na mandát)

Kresťanskodemokratickému hnutiu

MOSTu-HÍD

Obyčajným ľudom a nezávislým osobnostiam

Slobode a solidarite

Slovenskej demokratickej a kresťanskej únii – DS

SMERu- sociálna demokracia

b) podľa • 27 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov (príspevok na činnosť)

Slovenskej národnej strane

Strane maďarskej koalície - MKP

…udovej strane -Hnutiu za demokratické Slovensko

2. so zverejnením výročných správ politických strán a politických hnutí za rok 2011 najneskôr do 31. júla kalendárneho roka (podľa • 30 ods. 1 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov)

E. odporúčal

Národnej rade Slovenskej republiky

Informáciu o predložení výročných správ politických strán a politických

hnutí za rok 2011 (tlač 49) vziať na vedomie

F. určil

poslanca Daniela Duchoňa

za spravodajcu výboru

G. poveril

spravodajcu výboru

predniesť informáciu na schôdzi Národnej rady Slovenskej republiky,

H. uložil

predsedovi výboru a spravodajcovi výboru

1. písomne požiadať predsedov uvedených subjektov podľa bodu C tohto uznesenia o odstránenie nedostatkov tak, ako to vyplynulo z diskusie na rokovaní;

2. informovať predsedu Národnej rady Slovenskej republiky o výsledku prerokovania uvedenej informácie vo výbore;

3. predložiť Národnej rade Slovenskej republiky informáciu o predložení výročných správ politických strán a politických hnutí za rok 2011 (tlač 49);

Súčasťou tejto informácie sú prílohy :

Príloha č. 1 – Zoznam všetkých aktuálne registrovaných politických strán a politických hnutí v Slovenskej republike (od 1. októbra 2005 podľa • 34 ods. 3 zák. č. 85/2005 Z. z. o polit. stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov);

Príloha č. 2 – Zoznam politických strán a politických hnutí v Slovenskej republike povinných predložiť výročnú správu za rok 2011 (od 1. októbra 2005 podľa • 34 ods. 3 zák. č. 85/2005 Z. z. o polit. stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov);

Príloha č. 3 – Zoznam politických strán a politických hnutí, ktoré predložili Národnej rade SR

výročnú správu za rok 2011 k 30. aprílu 2012;

Príloha č. 4 – Zoznam politických strán a politických hnutí, ktoré nepredložili Národnej rade Slovenskej republiky výročnú správu za rok 2011 k 30. aprílu 2012;

Príloha č. 5 – Zoznam politických strán a politických hnutí, ktoré boli požiadané o odstránenie zistených nedostatkov za rok 2011, najneskôr do 30. júna 2012;

Príloha č. 6 - Zoznam audítorov vyžrebovaných pre politické strany a politické hnutia na rok 2011;

Príloha č. 7 – Stav uzatvárania zmlúv audítorov vyžrebovaných pre výkon auditu v politických stranách na rok 2011 k 29. máju 2012 – uzatvorené a neuzatvorené zmluvy

Príloha č. 8 – Prehľad rozhodnutí o uložení pokuty za porušenie • 30 ods. 5 zákona č. 85/2005 Z. z. o polit. stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov v roku 2009,2010, 2011

Príloha č. 9 – Prehľad o majetku, záväzkoch, príjmoch, výdavkoch a daroch politických strán a politických hnutí v roku 2011 podľa •20 až 30 zákona č. 85/2005 Z. z. o politických stranách a politických hnutiach v znení neskorších predpisov;