Predkladacia správa
Zákon Národnej rady Slovenskej republiky (ďalej aj “NR SR”) č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších zmien a doplnkov (ďalej aj “zákon”) ukladá v • 34 ods. 5 Výkonnému výboru Fondu národného majetku Slovenskej republiky (ďalej aj “FNM SR” alebo „fond“) spracovať a po prerokovaní vo vláde Slovenskej republiky (ďalej aj “vláda SR”) predložiť na schválenie do NR SR „Návrh na použitie majetku FNM SR podľa • 28 ods. 3 písm. b/ zákona“ (ďalej aj „návrh“).
Predmetom uvedeného návrhu je vymedziť rozsah majetku fondu, ktorý v zmysle • 28 ods. 3 písm. b/ zákona môže byť použitý v súlade s rozhodnutím vlády SR na:
1.) plnenie záväzkov podnikov určených na privatizáciu, najmä záväzkov z úverov zabezpečených záložným právom,
2.) posilnenie zdrojov bánk a sporiteľní určených na poskytovanie úverov,
3.) splnenie poskytnutých záruk za úvery obchodných spoločností, v ktorých má fond trvalú majetkovú účasť v rozsahu aspoň 34 %,
4.) podporu rozvojových programov Slovenskej republiky,
5.) plnenie štátnych záruk za bankové úvery,
6.) financovanie splácania štátneho dlhu v priebehu rozpočtového roka,
7.) doplnenie zdrojov v systéme financovania zdravotníctva,
8.) úhradu častí záväzkov Štátneho fondu cestného hospodárstva Slovenskej republiky,
9.) posilnenie štátnych finančných aktív podľa osobitného predpisu,
10.) vysporiadanie cenových rozdielov k cenám tepla a teplej úžitkovej vody pre občanov za roky 1997 a 1998, ktoré vznikli v dôsledku zmien dotačnej politiky štátu v regulácii cien tepla a teplej úžitkovej vody,
11.) finančné kompenzácie nákladov obcí na vybudované plynárenské a elektroenergetické zariadenia, ktoré boli bez náhrady prevedené do vlastníctva štátu.
Pre vymedzenie rozsahu majetku použiteľného v roku 2012 podľa uvedeného paragrafu je dôležitý stav likvidity FNM SR, na ktorý musí bezprostredne nadviazať. Znamená to, že v celkovej bilancii sa vychádza z príjmov a výdavkov roku 2011 odvodených od stavu majetku fondu, jeho záväzkov a pohľadávok evidovaných ku koncu roku 2011, pričom príjmy a výdavky fondu sú rozpočtované na báze cash flow.
Podľa ustanovení zákona č. 523/2004 Z.z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení neskorších predpisov bol návrh, pred jeho zaradením do schvaľovacieho konania, prerokovaný s MF SR. Schválenie materiálu v NR SR je podmienené jeho predchádzajúcim prerokovaním vo Výkonnom výbore FNM SR, Dozornej rade FNM SR a vo vláde SR.
Pôvodný návrh schválil Výkonný výbor FNM SR na svojom rokovaní dňa 3. 8. 2011 a v súlade s • 36 ods. 2 zákona zabezpečil jeho prerokovanie v Dozornej rade FNM SR dňa 9. 8. 2011. Následne materiál prešiel skráteným predbežným a medzirezortným pripomienkovým konaním (ďalej aj „MPK“) v termíne od 4. 8. 2011 do 10. 8. 2011. Návrh materiálu bol zaslaný prostredníctvom Portálu právnych predpisov povinne pripomienkujúcim subjektom a do stanoveného termínu sa vyjadrilo 19 subjektov, ktoré vzniesli 6 pripomienok, z toho 2 boli zásadného charakteru. Prvá pripomienka sa týkala návrhu doplnku č. 1 k návrhu na použitie majetku FNM SR v roku 2011, ktorý bol pôvodne súčasťou materiálu a ktorý neskôr schválila NR SR dňa 8. 9. 2011 uznesením č. 591. Druhá pripomienka sa týkala žiadosti MF SR znížiť rozpočtovaný objem dividend v rokoch 2012 až 2014 ročne o 20 666,4 tis. EUR. To znamená, že celková suma dividend v roku 2012 mala byť vo výške 375 863,6 tis. EUR, v roku 2013 vo výške 358 083,6 tis. EUR a v roku 2014 vo výške 353 354,6 tis. EUR. Rozpočtovaný objem dividend vo všetkých troch rokoch žiadalo MF SR v plnej výške transferovať do štátnych finančných aktív. Aj túto pripomienku štatutárny orgán fondu akceptoval a zmeny do materiálu zapracoval. Z uvedeného vyplýva, že materiál sa predkladal na rokovanie vlády SR bez rozporu.
Uznesením č. 555 zo dňa 24. 8. 2011 vzala vláda SR spomínaný návrh na vedomie bez pripomienok a odporučila predsedníčke Výkonného výboru FNM SR predložiť ho na rokovanie NR SR. Následne bolo toto uznesenie zrušené a prijaté nové (č. 661), ktorým vláda SR schválila nový návrh na použitie majetku fondu v roku 2012, zvýšený o 10 000 tis. EUR na celkový objem 385 863,60 tis. EUR. Dôvodom tohto zvýšenia bol aktualizovaný Návrh rozpočtu verejnej správy na roky 2012 až 2014, ktorý MF SR predložilo na rokovanie vlády SR dňa 12. 10. 2011 a v ktorom, okrem iného, bola zapracovaná aj zmena týkajúca sa návrhu na použitie majetku FNM SR v roku 2012 v súlade s • 28 ods. 3 písm. b/ bod 9 zákona, kde predkladateľ návrhu, t.j. MF SR zvýšil pôvodne plánované príjmy, ale aj výdavky FNM SR o spomínaných 10 000 tis. EUR na celkový objem 385 863,60 tis. EUR. Keďže tieto prostriedky sú súčasťou rozpočtu verejnej správy, v záujme zosúladenia spomínaných materiálov pripravil fond aktualizovaný návrh, ktorý predložil na rokovanie vlády SR dňa 12. 10. 2011. Tento návrh vzala vláda SR uznesením č. 661 zo dňa 12. 10. 2011 na vedomie a odporučila jeho predloženie na rokovanie NR SR.
Výbor NR SR pre financie a rozpočet a Výbor pre hospodárstvo, výstavbu a dopravu, ktorým bola parlamentná tlač pridelená, odporučili NR SR schváliť návrh na použitie majetku Fondu národného majetku Slovenskej republiky v roku 2012 podľa • 28 ods. 3 písm. b/ zákona č. 92/1991 Zb. o podmienkach prevodu majetku štátu na iné osoby v znení neskorších prepisov vo výške 505 863,60 tis. EUR. Fondom pôvodne navrhovanú čiastku 385 863,60 tis. EUR odporučili výbory zvýšiť o 120 000 tis. EUR. Toto zvýšenie vyplynulo z aktuálneho predpokladu očakávaných príjmov fondu z dividend v roku 2012, ktoré v súlade s dividendovou politikou majú byť transferované do štátnych finančných aktív, čo ovplyvní výdavky fondu hradené v súlade s • 28 ods. 3 písm. b/ zákona, tzn. výdavky v súlade s rozhodnutím vlády SR. Tento návrh, napriek odporúčaniu výborov, NR SR na svojom rokovaní dňa 8. 12. 2011 neschválila.
Keďže návrh je súčasťou príjmov zapracovaných v zákone o štátnom rozpočte na rok 2012 (schválený NR SR dňa 7. 12. 2011 uznesením číslo 743), ktorý v príjmovej časti počíta aj s finančnými prostriedkami z fondu (505 863,60 tis. EUR v prospech účtu štátnych finančných aktív), v záujme naplnenia týchto príjmov, fond predkladá opätovne na rokovanie vlády SR aktualizovaný Návrh na použitie majetku FNM SR v roku 2012 podľa • 28 ods. 3 písm. b/ zákona, ktorý následne opätovne predloží na schválenie NR SR. Ostatné príjmy a výdavky fondu uvádzané v tomto materiáli ostávajú nezmenené (okrem zostatku prostriedkov z predchádzajúceho obdobia), nakoľko sú súčasťou návrhu rozpočtu verejnej správy na roky 2012 až 2014, ktorý uznesením č. 744 dňa 7. 12. 2011 schválila NR SR.
Výkonný výbor FNM SR schválil predložený návrh na svojom rokovaní dňa 2. 5. 2012 a v súlade s • 36 od. 2 zákona zabezpečil jeho prerokovanie v Dozornej rade FNM SR dňa 9. 5. 2012. Následne materiál prešiel predbežným a medzirezortným pripomienkovým konaním v termíne od 13. 5. 2012 do 23. 5. 2012. Návrh materiálu bol zaslaný prostredníctvom Portálu právnych predpisov povinne pripomienkujúcim subjektom a do stanoveného termínu sa vyjadrilo 15 pripomienkujúcich subjektov, ktoré nevzniesli žiadne pripomienky.
Vláda SR dňa 31. 5. 2012, vzala predložený návrh na vedomie bez pripomienok a odporučila predsedovi Výkonného výboru FNM SR predložiť tento materiál na schválenie NR SR.
Štruktúra návrhu:
1.) Bilancia príjmov a výdavkov FNM SR v roku 2012 s výhľadom do roku 2014
2.) Návrh na použitie majetku FNM SR v roku 2012