Dôvodová správa 

 

 

A. Všeobecná časť 

 

Zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách upravujúci pravidlá podnikania v sektore elektronických komunikácií nadobudol účinnosť dňa 1. novembra 2011. 

Základným poslaním zákona bola transpozícia revidovaného regulačného rámca elektronických komunikácií Európskej únie z roku 2009 do právneho poriadku Slovenskej republiky.  

Cieľom predloženej novely zákona je zapracovať do zákona ďalší spôsob, ktorým by mohol Telekomunikačný úrad SR prideľovať individuálne práva na používanie frekvencií, a to prostredníctvom aukcií. Doteraz sa tento spôsob uskutočňoval iba prostredníctvom zákonom upraveného procesu výberového konania.  

Okrem tohto zásadného doplnenia zákona novela obsahuje spresnenia niektorých výkladovo sporných častí zákona a úpravy legislatívno – technických detailov zákona o elektronických komunikáciách. 

Navrhovaný zákon je v súlade s právom Európskej únie, s Ústavou Slovenskej republiky, s ústavnými zákonmi Slovenskej republiky, so zákonmi Slovenskej republiky a ostatnými všeobecne záväznými predpismi, ako aj s medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. 

Materiál nemá finančný, ekonomický, environmentálny, sociálny vplyv ani vplyv na informatizáciu spoločnosti. 

II 

Doložka vybraných vplyvov 

A.1. Názov materiálu: Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách  

Termín začatia a ukončenia MPK: - 19. 12. 2011 – 10. 1. 2012 

A.2. Vplyvy: 

  

Pozitívne  

Žiadne

Negatívne

1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy 

  

 

x  

 

2. Vplyvy na podnikateľské prostredie 

– dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia? 

 

 

 

  

3, Sociálne vplyvy  

- vplyvy  na hospodárenie obyvateľstva, 

-sociálnu exklúziu, 

- rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť 

- vplyvy na zamestnanosť 

 

 

x  

 

  

4. Vplyvy na životné prostredie 

  

 x 

 

5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti 

 

  


 

A.3. Poznámky 

 

A.4. Alternatívne riešenia 

 

A.5. Stanovisko gestorov  

 

Ministerstvo financií SR nemá pripomienky k predloženému návrhu. 

Ministerstvo hospodárstva SR: Žiadame v doložke vybraných vplyvov o uvedenie pozitívneho vplyvu na podnikateľské prostredie.  

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR súhlasí s doložkou vybraných vplyvov v časti sociálne vplyvy pripravenou k predloženému návrhu. 

Ministerstvo životného prostredia SR súhlasí s doložkou vybraných vplyvov pripravenou k predloženému návrhu. 

 

Vplyvy na podnikateľské prostredie 

3.1. Ktoré podnikateľské subjekty budú predkladaným návrhom ovplyvnené a aký je ich počet? 

Návrh sa týka každého subjektu, ktorý bude mať záujem zúčastniť sa výberového konania na udelenie individuálneho povolenia. 

3.2. Aký je predpokladaný charakter a rozsah nákladov a prínosov? 

 

Nepredpokladajú sa žiadne náklady pre podniky. 

3.3. Aká je predpokladaná výška administratívnych nákladov, ktoré podniky vynaložia v súvislosti s implementáciou návrhu? 

 

Nepredpokladajú sa žiadne náklady pre podniky. 

3.4. Aké sú dôsledky pripravovaného návrhu pre fungovanie podnikateľských subjektov na slovenskom trhu (ako sa zmenia operácie na trhu?) 

 

Aukcie umožňujú jednoduché a efektívne riadenie výberových konaní. Systém aukcií dovoľuje účastníkom súťaže neustále sledovať pozíciu svojej ponuky a prehodnocovať ju, čím sa vytvára tlak na korekciu výslednej ceny. Účastníci aukcie nepoznajú identitu ostatných účastníkov súťaže, všetky identifikačné údaje sú anonymné. Prínosom je komplexná komunikácia, tzn. od registrácie až po vyhodnotenie a oznámenie výsledkov, prebieha elektronickou formou. Priebeh aukcie je maximálne flexibilný, transparentný a ovládaný z jedného miesta. 

 

3.5. Aké sú predpokladané spoločensko – ekonomické dôsledky pripravovaných regulácií? 

 

 

 

 

III 

 

Doložka zlučiteľnosti 

právneho predpisu s právom Európskej únie 

 

1.  Predkladateľ právneho predpisu: vláda Slovenskej republiky 

2.  Názov návrhu právneho predpisu: Zákon, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 351/2011 Z. z. o elektronických komunikáciách  

3.  Problematika návrhu právneho predpisu: 

a)  je upravená v práve Európskej únie  

- primárnom – čl.114 (predtým 95) Zmluvy o fungovaní Európskej únie 

- sekundárnom (prijatom pred nadobudnutí platnosti Lisabonskej zmluvy, ktorou sa mení a dopĺňa Zmluva o Európskom spoločenstve a Zmluva o Európskej únii – do 30. novembra 2009): 

1. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/20/ES zo 7. marca 2002 o oprávnení na elektronické komunikačné siete a služby (Smernica o oprávnení), (Ú. v. ES č. L 108, 24. 4. 2002) v platnom znení. 

2. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/19/ES zo 7. marca 2002 o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a pridružených prostriedkov (Prístupová smernica), (Ú. v. ES č. L 108, 24. 4. 2002) v platnom znení. 

3. Smernica Európskeho parlamentu a Rady 2002/58/ES z 12. júla 2002, týkajúca sa spracovávania osobných údajov a ochrany súkromia v sektore elektronických komunikácií (smernica o súkromí a elektronických komunikáciách), (Ú. v. ES L 201, 31. 7. 2002) v platnom znení. 

b)  nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Európskej únie. 

4. Záväzky Slovenskej republiky vo vzťahu k Európskej únii  

a)  lehota na prebratie smerníc alebo lehota na implementáciu nariadenia alebo rozhodnutia 

Lehota na prebratie smernice Európskeho parlamentu a Rady 2009/140/ES z  25. novembra 2009, ktorou sa menia a dopĺňajú smernice 2002/21/ES o spoločnom regulačnom rámci pre elektronické komunikačné siete a služby, 2002/19/ES o prístupe a prepojení elektronických komunikačných sietí a príslušných zariadení a 2002/20/ES o povolení na elektronické komunikačné sieťové systémy a služby č. 2009/140/ES (ďalej len „smernica 2009/140/ES“) do právneho poriadku Slovenskej republiky je do 25. mája 2011.  

b) lehota určená na predloženie návrhu právneho predpisu na rokovanie vlády podľa určenia gestorských ústredných orgánov štátnej správy zodpovedných za transpozíciu smerníc a vypracovanie tabuliek zhody k návrhom všeobecne záväzných právnych predpisov 

- smernica 2009/140/ES – do 15. februára 2011 

c) informácia o konaní začatom proti Slovenskej republike o porušení Zmluvy o fungovaní Európskej únie podľa článku 258 až 260 tejto zmluvy 

Proti Slovenskej republike nie sú vedené žiadne konania. 

d) informácie o právnych predpisoch, v ktorých sú preberané smernice už prebraté spolu s uvedením rozsahu tohto prebratia 

- uvedené smernice sú plne prebraté v zákone o elektronických komunikáciách 

5. Stupeň zlučiteľnosti návrhu právneho predpisu s právom Európskej únie: 

Stupeň zlučiteľnosti - úplný. 

6. Gestor a spolupracujúce rezorty: 

gestor: Ministerstvo dopravy, výstavby a regionálneho rozvoja SR 

 

B. Osobitná časť 

 

Čl. I 

K bodu 1 

Ustanovenie upresňuje spôsob zverejňovania informácie o vybraných administratívnych úhradách Telekomunikačným úradom SR (ďalej len „úrad“). 

K bodu 2 

Vzhľadom na charakter ustanovení, ktoré zákon pôvodne navrhoval upraviť iba vo vykonávacom predpise, návrh vkladá priamo povinnosti podniku do textu zákona, aby nevznikli pochybnosti o ústavnosti takéhoto vykonávacieho predpisu. 

K bodu 3 

Návrh explicitne dopĺňa povinnosť úradu konzultovať určité otázky s ministerstvom, vzhľadom na skutočnosť, že ministerstvo zodpovedá za napĺňanie cieľov národnej politiky pre elektronické komunikácie. Takýmto spôsobom zároveň nedochádza k žiadnemu obmedzovaniu regulačnej právomoci úradu a ani jeho nezávislosti. 

K bodu 4 

Zákon o elektronických komunikáciách podrobne upravuje proces výberového konania na prideľovanie frekvencií a následné udeľovanie individuálnych povolení na právo používať frekvencie. Vzhľadom na vývoj technológií a aj na zjednodušovanie prístupu k frekvenciám je vhodným nástrojom na prideľovanie frekvencií aj forma elektronickej aukcie. Keďže tento systém nie je priamo v zákone upravený, navrhuje sa jeho doplnenie, aby ho bolo možné využívať. Používanie elektronickej aukcie by malo zabezpečiť transparentnejší výber poskytovateľa služieb elektronických komunikácií a tým zabezpečiť znižovanie miery korupcie ako aj nákladov účastníkov výberového konania pri predkladaní ponúk. 

Keďže využitie aukcie by malo prispieť v maximálnej miere k zabezpečeniu transparentnosti výberového konania oproti výberu s viacerými hodnotiacimi kritériami, jej využívanie by malo znížiť pravdepodobnosť napadnutia procesu výberu neúspešnými uchádzačmi. 

Zákon dáva oprávnenie úradu vylúčiť z aukcie účastníka výberového konania, ak tento svojím konaním marí účel alebo priebeh aukcie. Podobne peňažná zábezpeka zložená účastníkom výberového konania prepadá štátu, ak tento účastník výberového konania svojím konaním spôsobil zmarenie účelu aukcie.  

O marenie účelu alebo priebehu aukcie by išlo najmä v týchto prípadoch: priama alebo nepriama spolupráca (koordinovaný postup) medzi žiadateľmi o vydanie individuálneho povolenia s cieľom ovplyvniť priebeh alebo výsledok výberového konania, vyhrážanie sa alebo iné zastrašovanie konkurenčných žiadateľov, alebo zverejnenie informácií o účasti v aukcii, oznámenie ponúk alebo stratégií účastníka výberového konania alebo zverejnenie informácií týkajúcich sa jeho ponúkanej ceny. 

Úspešnému účastníkovi úrad vydá v zákonnej lehote rozhodnutie o pridelení frekvencií, neúspešnému účastníkovi sa peňažná zábezpeka (ak bola vyžadovaná) vráti po zastavení konania o jeho žiadosti. Vylúčený uchádzač, ktorý nie je spokojný s rozhodnutím úradu, môže využiť opravné prostriedky v zmysle správneho poriadku, prípadne sa obrátiť na súd. 

 

K bodu 5 

Ustanovenie opravuje nesprávny vnútorný odkaz v zákone. 

K bodu 6 

Návrh upresňuje, pre ktorého účastníka platia explicitné obsahové náležitosti zmluvy o poskytovaní verejných elektronických komunikačných služieb. 

K bodu 7 

Návrh explicitne dopĺňa povinnosť úradu konzultovať určité otázky s ministerstvom, vzhľadom na skutočnosť, že ministerstvo zodpovedá za napĺňanie cieľov národnej politiky pre elektronické komunikácie. Takýmto spôsobom zároveň nedochádza k žiadnemu obmedzovaniu regulačnej právomoci úradu a ani jeho nezávislosti. 

 

K bodu 8 

Ustanovenie opravuje nesprávny vnútorný odkaz v zákone. 

K bodu 9 

Navrhovaná zmena upresňuje ustanovenie, aby bolo jasne čitateľné, za akých okolností môže úrad uloženú povinnosť poskytovať dotknutú službu zrušiť. 

K bodu 10 

Oprava čísla odkazu. 

K bodu 11  

Návrh dáva do súladu odseky 2 a 4 tak, aby nedochádzalo k spornému výkladu a ustanovenie tak korešponduje presne so znením smernice 2002/58/EÚ. 

K bodu 12 

Odstránenie rozporu so zákonom č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon). 

K bodu 13 

Navrhované znenie upravuje prechodné ustanovenie tak, aby sa predišlo možným sporom vo výklade dotknutého ustanovenia. 

Čl. II 

Navrhovaná účinnosť novely je 1. september 2012. 

 Bratislava 31. mája 2012 

 

 

 

Robert Fico, v.r. 

predseda vlády Slovenskej republiky 

 

 

 

 

 

Ján Počiatek, v.r.  

minister dopravy, výstavby 

a regionálneho rozvoja Slovenskej republiky