Doložka vybraných vplyvov
A.1. Názov materiálu:
Návrh zákona o príspevku na bývanie
A.2. Vplyvy:
| Pozitívne* | Žiadne* | Negatívne* |
1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy
|
|
| X |
2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia? |
| X |
|
3, Sociálne vplyvy – vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, – sociálne vylúčenie – rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť | X |
|
|
4. Vplyvy na životné prostredie |
| X |
|
5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti | X |
|
|
A.2. 1. Vplyvy na rozpočet verejnej správy, na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu
A. 2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu
Tabuľka č. 1
Vplyvy na rozpočet verejnej správy | Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách) | |
2013 | 2014 | |
Príjmy verejnej správy celkom | 0 | 0 |
v tom: za každý subjekt verejnej správy zvlášť | 0 | 0 |
z toho: |
|
|
- vplyv na ŠR | 0 | 0 |
- vplyv na územnú samosprávu | 0 | 0 |
Výdavky verejnej správy celkom | 47 999 820 | 49 202 627 |
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť | 0 | 0 |
z toho: |
|
|
- vplyv na ŠR | 47 999 820 | 49 202 627 |
- vplyv na územnú samosprávu | 0 | 0 |
Celková zamestnanosť | 0 | 0 |
- z toho vplyv na ŠR | 0 | 0 |
Financovanie zabezpečené v rozpočte | 47 999 820 | 49 202 627 |
v tom: za každý subjekt verejnej správy / program zvlášť | 0 | 0 |
2.2. Financovanie návrhu
Tabuľka č. 2
Financovanie | Vplyv na rozpočet verejnej správy (v eurách) | |
2013 | 2014 | |
Celkový vplyv na rozpočet verejnej správy ( - príjmy, + výdavky) | 47 999 820 | 49 202 627 |
z toho vplyv na ŠR | 47 999 820 | 49 202 627 |
financovanie zabezpečené v rozpočte | 47 999 820 | 49 202 627 |
ostatné zdroje financovania | 0 | 0 |
Rozpočtovo nekrytý vplyv / úspora | 0 | 0 |
Vplyv zavedenia nového príspevku na bývanie bude financovaný zmenou alokácie časti finančných prostriedkov rozpočtovaných v rámci limitov výdavkov kapitoly MPSVR SR na prvku 07C0101 Dávka v hmotnej núdzi na nový prvok „príspevok na bývanie“, a to na základe úspory vyplývajúcej z predloženého návrhu zákona o hmotnej núdzi. Z uvedeného dôvodu zavedenie novej štátnej sociálnej dávky si nevyžaduje ďalšie finančné požiadavky na štátny rozpočet. V rámci rokov 2013 a 2014 bola upravená valorizácia na základe výsledkov rokovaní k rozpisu východísk MPSVR SR na roky 2012 až 2014.
Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa • 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy:
2.3. Popis a charakteristika návrhu
2.3.1. Popis návrhu:
Účelom navrhovanej právnej úpravy je finančne prispieť bytovým domácnostiam k úhrade ich výdavkov na bývanie a tak vytvoriť priaznivejšie podmienky pre udržateľnosť bývania na minimálnej úrovni. Vzhľadom na výšku príspevku na bývanie, resp. spôsob jej určenia a plnenie navrhovaných nárokových podmienok možno objektívne predpokladať, že navrhované uplatňovanie príspevku na bývanie bude mať pozitívny vplyv na zachovanie bývania najmä domácností s nízkym príjmom.
Navrhovaný príspevok na bývanie v systéme štátnej sociálnej podpory predstavuje priamu finančnú podporu bytovým domácnostiam, určenú najmä na krytie tej časti výdavkov, ktoré majú priamy vplyv na zachovanie bývania a ktoré bytová domácnosť pre ich výšku a svoj nízky príjem môže spravidla uhrádzať len s problémami.
Navrhovaný zákon neupravuje príspevok na bývanie ako plošnú dávku, ale predpokladá poskytovanie navrhovaného príspevku len ak budú splnené určené nárokové podmienky. V tomto smere možno konštatovať, že navrhované obligatórne nárokové podmienky priamo nadväzujú na úhrady súvisiace najmä s užívaním bytu, rodinného domu alebo obytnej miestnosti v zariadení určenom na trvalé bývanie a udržaním si takejto formy bývania, pričom povinnosť takýchto úhrad je už dlhodobo založená inými všeobecne záväznými právnymi predpismi.
V záujme plnenia účelu príspevku na bývanie v aktuálnom čase vymedzenom kalendárnym rokom návrh zákona predpokladá sledovanie splnenia nárokových podmienok a s tým súvisiaceho účelu za predchádzajúci kalendárny rok.
Výška príspevku na bývanie vyjadruje rozdiel medzi minimálnymi výdavkami na bývanie určenými v závislosti od počtu fyzických osôb užívajúcich na bývanie byt, rodinný dom alebo obytnú miestnosť a násobkom koeficientu zaťaženosti príjmu členov bytovej domácnosti výdavkami spojenými s užívaním bytu, rodinného domu alebo obytnej miestnosti a príjmu členov bytovej domácnosti za rozhodujúce ročné obdobie.
.......................................................................................................................................................
2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu 2.3.2. Metodiky :
X zmena sadzby
X zmena v nároku
nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie)
kombinovaný návrh
iné
2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít:
Tabuľka č. 3
Objem aktivít | Odhadované objemy | |
2013 | 2014 | |
Odhad priemerného mesačného počtu poberateľov príspevku na bývanie – celkom | 108 301 | 108 301 |
Z toho: Jednočlenná domácnosť | 50 096 | 50 096 |
Viacčlenná domácnosť | 58 204 | 58 204 |
2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie
Pri odhadoch objemu finančných prostriedkov, ktoré budú mať vplyv na rozpočet verejnej správy sa vychádzalo z:
- predpokladaného počtu poberateľov príspevku na bývanie, na základe príjmového rozloženia domácností podľa počtu osôb v rámci štatistického zisťovania EU SILC 2009
- výšky minimálnych výdavkov na bývanie, ktoré boli vypočítané ako podiel výdavku na bývanie na celkových spotrebných výdavkov nízkopríjmových domácností na reálnych sumách životného minima (sumy platné k 1. júlu 2011) a ich valorizácia pre roky 2013 a 2014 na základe výsledkov rokovaní k rozpisu východísk MPSVR SR pre roky 2012 až 2014
- stanovenia koeficientu, ako percentuálny podiel príjmu domácností, ktorým sa má domácnosť podieľať na úhrade výdavkov na bývanie,
V jednotlivých rokoch predpokladáme nasledujúce nároky na rozpočet verejnej správy:
- V roku 2013 – zavedením nového zákona o príspevku na bývanie predpokladáme nároky na rozpočet verejnej správy, v objeme 48,0 mil. eur. Tieto prostriedky budú zabezpečené v rámci limitov výdavkov kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR.
- V roku 2014 – zavedením nového zákona o príspevku na bývanie predpokladáme nároky na rozpočet verejnej správy, v objeme 49,2 mil. eur. Tieto prostriedky budú zabezpečené v rámci limitov výdavkov kapitoly Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR.
V rámci uvedených finančných objemoch sú premietnuté finančné odhady v prípade domácností, ktoré obývajú obytné miestnosti v reštituovaných domoch cca 160,0 tis. eur v rokoch 2013 a 2014.
Tabuľka č. 4
Príjmy (v eurách) | Vplyv na rozpočet verejnej správy | poznámka | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
Daňové príjmy (100)1 |
|
|
|
|
|
Nedaňové príjmy (200)1 |
|
|
|
|
|
Granty a transfery (300)1 |
|
|
|
|
|
Príjmy z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (400) |
|
|
|
|
|
Prijaté úvery, pôžičky a návratné finančné výpomoci (500) |
|
|
|
|
|
Dopad na príjmy verejnej správy celkom |
|
|
|
|
|
1 – príjmy rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 5
Výdavky (v eurách) | Vplyv na rozpočet verejnej správy | poznámka | |
2013 | 2014 | ||
Bežné výdavky (600) | 47 999 820 | 49 202 627 |
|
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) |
|
|
|
Poistné a príspevok do poisťovní (620) |
|
|
|
Tovary a služby (630)2 |
|
|
|
Bežné transfery (640)2 | 47 999 820 | 49 202 627 |
|
Príspevok na bývanie | 47 999 820 | 49 202 627 |
|
Splácanie úrokov a ostatné platby súvisiace s úvermi, pôžičkami a NFV (650)2 |
|
|
|
Kapitálové výdavky (700) |
|
|
|
Obstarávanie kapitálových aktív (710)2 |
|
|
|
Kapitálové transfery (720)2 |
|
|
|
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) |
|
|
|
Dopad na výdavky verejnej správy celkom | 47 999 820 | 49 202 627 |
|
z toho výdavky na ŠR |
|
|
|
Bežné výdavky (600) |
|
|
|
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610) |
|
|
|
Kapitálové výdavky (700) |
|
|
|
Výdavky z transakcií s finančnými aktívami a finančnými pasívami (800) |
|
|
|
2 – výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie
Tabuľka č. 6
Zamestnanosť | Vplyv na rozpočet verejnej správy | poznámka | |||
| 2012 | 2013 | 2014 | ||
Počet zamestnancov celkom* |
|
|
|
|
|
z toho vplyv na ŠR |
|
|
|
|
|
Priemerný mzdový výdavok (v eurách)* |
|
|
|
|
|
z toho vplyv na ŠR |
|
|
|
|
|
Osobné výdavky celkom (v eurách) |
|
|
|
|
|
Mzdy, platy, služobné príjmy a ostatné osobné vyrovnania (610)* |
|
|
|
|
|
z toho vplyv na ŠR |
|
|
|
|
|
Poistné a príspevok do poisťovní (620)* |
|
|
|
|
|
z toho vplyv na ŠR |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Poznámky: |
|
|
|
|
|
Priemerný mzdový výdavok je tvorený podielom mzdových výdavkov na jedného zamestnanca na jeden kalendárny mesiac bežného roka |
| ||||
Poistné tvorí podiel mzdových výdavkov, pričom za organizácie v pôsobnosti kapitol štátneho rozpočtu, s výnimkou prenesených kompetencií výkonu štátnej správy, pre zamestnancov štátnej služby a zamestnancov pri výkone práce vo verejnom záujme predstavuje 34,95 %, pre policajtov, profesionálnych vojakov, colníkov, hasičov vrátane horskej záchrannej služby predstavuje 33,2 %. Pre ostatné subjekty verejnej správy vrátane prenesených kompetencií výkonu štátnej správy poistné tvorí podiel zodpovedajúci 35,2 %. | |||||
Kategórie 610 a 620 sú z tejto prílohy automaticky prenášané do príslušných kategórií prílohy „výdavky“ |
|
|
| ||
* počet zamestnancov, mzdy a poistné rozpísať podľa spôsobu odmeňovania (napr. policajti, colníci .
A.2.2. Vplyvy na podnikateľské prostredie – dochádza k zvýšeniu regulačného zaťaženia
Žiadne
A. 2. 3. Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálne vylúčenie, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť
Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálne vylúčenie, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť | |
Identifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené. | Ovplyvnené budú všetky domácnosti, ktorých príjem vynásobený koeficientom je nižší ako minimálne výdavky na bývanie. Pozitívny vplyv na hospodárenie domácností v súvislosti s úhradou výdavkov na bývanie a znížením príjmovej záťaže.
|
Kvantifikujte: | Odhadovaný priemerný počet ovplyvnených domácností je cca 108 tis. domácností. V prípade počtu osôb, na základe ktorých sa odvíja aj výška minimálnych výdavkov na bývanie, bude ovplyvnených cca 50 tis. jednočlenných domácností, cca 58 tis. viacčlenných domácností . Pri porovnaní absolútnych hodnôt príspevku na bývanie v rámci systému pomoci v hmotnej núdzi podľa platnej legislatívy a minimálnych výdavkov na bývanie v rámci návrhu zákona o príspevku na bývanie je situácia nasledovná: Podľa platnej legislatívy je absolútna suma príspevku na bývanie v prípade jednej fyzickej osoby 55,80 eur a minimálnych výdavkov na bývanie podľa navrhovanej legislatívy 68,91 eur, v prípade dvoch fyzických osôb a viac podľa platnej legislatívy ide o absolútnu sumu 89,20 eur a podľa navrhovanej legislatívy ide o sumu 116,98 eur. Vzhľadom na vyššie uvedené pozitívne vplyvy sa predpokladá, že dôjde k nárastu príjmu u dotknutých domácností a zníženie finančnej záťaže v súvislosti s úhradou nákladov na bývanie. V prípade jednočlenných domácností sa predpokladá priemerná výška príspevku na bývanie 22,86 eur mesačne a v prípade viacčlenných domácností sa predpokladá priemerná výška príspevku na bývanie v sume 44,90 eur. V rámci podrobnejšieho popisu vplyvu zavedenia nového príspevku na bývanie sa táto zmena dotkne cca 6,2% domácností bez detí, kde sa predpokladá priemerná výška príspevku na bývanie v sume 29,48 eur a cca 4,9% domácností s deťmi, kde sa predpokladá priemerná výška príspevku na bývanie v sume 48,14 eur. Zároveň v prípade dvojčlenných domácností, kde obaja sú vo veku pod 65 rokov pôjde cca 4,6% domácností, kde sa predpokladá priemerná výška príspevku 47,10 eur a cca 4,0% dvojčlenných domácnosti s aspoň s jedným z členom vo veku 65 rokov a viac s predpokladanou priemernou výškou príspevku na bývanie 19,42 eur. V prípade jednočlenných domácností sa zmena dotkne 11% takýchto domácností s priemernou výškou príspevku na bývanie cca 25,86 eur. Pozitívny vplyv na domácnosti, ktoré obývajú bytové jednotky v reštituovaných domoch zvýšením sumy príspevku na bývanie v prípade jednočlennej domácnosti o 10 eur a v prípade viacčlennej domácnosti o 15 eur. Ide cca o 1000 domácností.
|
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov na priemerného obyvateľa | |
- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností - Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom | |
| |
Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva. | Bez vplyvu |
Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí:
Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť.
| Bez vplyvu |
Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť.
Aké sú vplyvy na zamestnanosť? Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu? Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie? | Bez vplyvu |
A.2.4. Vplyvy na životné prostredie
Žiadne
A.2.5. Vplyvy na informatizáciu spoločnosti
Budovanie základných pilierov informatizácie |
|
Obsah |
|
Rozširujú alebo inovujú sa existujúce alebo vytvárajú sa či zavádzajú sa nové elektronické služby?
| Áno, začatím konania o priznanie príspevku na bývanie na základe žiadosti podanej prostredníctvom elektronických prostriedkov sa zavádza nová elektronická služba s úrovňou II (jednosmerná interakcia) |
Vytvárajú sa podmienky pre sémantickú interoperabilitu? | Nie |
…udia |
|
Zabezpečuje sa vzdelávanie v oblasti počítačovej gramotnosti a rozširovanie vedomostí o IKT? | Nie |
Zabezpečuje sa rozvoj elektronického vzdelávania? | Nie |
Zabezpečuje sa podporná a propagačná aktivita zameraná na zvyšovanie povedomia o informatizácii a IKT? | Nie |
Zabezpečuje/zohľadňuje/zlepšuje sa prístup znevýhodnených osôb k službám informačnej spoločnosti? | Nie |
Infraštruktúra |
|
Rozširuje, inovuje, vytvára alebo zavádza sa nový informačný systém? | Nie |
Rozširuje sa prístupnosť k internetu? | Nie |
Rozširuje sa prístupnosť k elektronickým službám? | Nie |
Zabezpečuje sa technická interoperabilita? | Nie |
Zvyšuje sa bezpečnosť IT? | Áno, podpísaním žiadosti o priznanie príspevku na bývanie prostredníctvom zaručeného elektronického podpisu |
Rozširuje sa technická infraštruktúra? | Nie |
Riadenie procesu informatizácie |
|
Predpokladajú sa zmeny v riadení procesu informatizácie? | Nie |
Financovanie procesu informatizácie |
|
Vyžaduje si proces informatizácie finančné investície? | Nie |
Legislatívne prostredie procesu informatizácie |
|
Predpokladá nelegislatívny materiál potrebu úpravy legislatívneho prostredia procesu informatizácie? | Nie |
A.3. Poznámky
Žiadne
A.4. Alternatívne riešenia
Žiadne
A.5. Stanovisko gestorov
Bezpredmetné