Vplyvy na rozpočet verejnej správy, 

na zamestnanosť vo verejnej správe a financovanie návrhu 

2.1. Zhrnutie vplyvov na rozpočet verejnej správy v návrhu 

Tabuľka č. 1  

2.2. Financovanie návrhu 

Tabuľka č. 2 

Návrh na riešenie úbytku príjmov alebo zvýšených výdavkov podľa • 33 ods. 1 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy: 

Návrh nepredpokladá úbytok príjmov ani zvýšené výdavky. Úspora vo výdavkoch v rámci programu č. 07C Sociálna inklúzia bude použitá na financovanie návrhu zákona o príspevku na bývanie, ktorý predpokladá nárast výdavkov ŠR, 47 999 820 € v roku 2013 a 49 202 627 € v roku 2014. Úspora vplyvom predkladaného návrhu vychádza zo súčasného rozpočtu na prvok 07C0101 dávka v hmotnej núdzi, ktorý predpokladá čerpanie na súčasnú dávku v hmotnej núdzi 276 357 997€ v roku 2013 a 275 311 188 € v roku 2014.  

Reálna úspora v rámci programu č. 07C Sociálna inklúzia po zohľadnení výdavkov návrhu zákona o príspevku na bývanie bude vo výške 12 603 377 € v roku 2013 a 8 701 461 € v roku 2014. 

Celková reálna úspora na rozpočet MPSVR SR po zohľadnení výdavkov návrhu zákona o príspevku na bývanie bude vo výške 13 070 377 € v roku 2013 a 9 161 361 € v roku 2014. 

2.3. Popis a charakteristika návrhu 

2.3.1. Popis návrhu: 

Návrh zákona o hmotnej núdzi znamená komplexnú zmenu systému pomoci v hmotnej núdzi, parametrov, výšky dávok, započítavania príjmov, okruhu poberateľov, podmienok nároku na jednotlivé čiastkové dávky a pod. Návrh zákona je motivačný pre poberateľov a spoločne posudzované osoby na dávke v hmotnej núdzi k rôznym formám aktivity napr. k vykonávaniu menších obecných služieb alebo inej práce, k účasti na aktívnych opatreniach trhu práce, k štúdiu či príprave na povolanie ako aj k zamestnaniu sa. 

V návrhu zákona o hmotnej núdzi  sa nanovo definujú základné životné podmienky, definujú sa základné životné potreby, forma pomoci v hmotnej núdzi, ktorou je dávka v hmotnej núdzi na rôznych úrovniach a v tej súvislosti sa určujú možnosti podpory   príjmu občanov v nepriaznivej sociálnej situácii. 

Zmeny sa navrhujú vo vnútornom usporiadaní v  úrovni pomoci tak, že sa  znižuje základná dávka na každého člena z okruhu spoločne posudzovaných na úroveň 20 % sumy životného minima. Na druhej strane pre tých občanov, ktorí si z dôvodov menovaných v zákone  nemôžu vylepšiť nepriaznivú sociálnu situáciu, sa bude poskytovať solidárna dávka vo výške 40 % životného minima. 

Zavádza sa možnosť získania motivačnej dávky na dvoch úrovniach. Právne možnosti účasti na činnostiach, ktoré zakladajú nárok na získanie motivačnej dávky sa značne rozšírili tak  pre evidovaných nezamestnaných, ako aj pre neevidovaných nezamestnaných. Určenie dvoch úrovní motivačnej dávky pre dospelých vo výške 20% sumy životného minima a 45% sumy životného minima reflektujú na individuálne  schopnosti a možnosti občanov, ktorí sa zúčastňujú aktivačných činností. Všetky činnosti sú nasmerované na podporu ľahšieho umiestnenia sa na trhu práce. 

Novým prvkom v návrhu zákona je riešenie  chudoby zamestnaných pracujúcich s nízkymi príjmami. V záujme  zmiernenia rizika vzniku chudoby sa navrhuje zaviesť opatrenie, ktoré bude motivovať k uplatneniu sa na trhu práce a tiež záujem udržať si zamestnanie s nízkou mzdou. Pre tieto osoby sa navrhuje ponechať  nárok na motivačný príspevok  a pre účely posúdenia nároku na pomoc v hmotnej núdzi príjem nezapočítať v jeho reálnej výške, iba na úrovni 65% . 

Za účelom podpory sociálneho začlenenia sa navrhuje poskytovanie motivačnej dávky na dvoch úrovniach aj pre deti. Pre deti predškolského veku  vo výške 15% sumy životného minima a pre deti, ktoré si plnia  povinnú školskú dochádzku a mládež na strednej škole vo výške 25% sumy životného minima. Podpora výchovy a vzdelávania  v rámci  hmotnej núdze sa v návrhu prejavuje aj tak,  že na účely posudzovania nároku sa štipendiá nepovažujú za príjem.  

Príspevok na bývanie sa vyčleňuje zo systému hmotnej núdze a navrhuje sa (v inom návrhu MPSVR SR) poskytovať ako štátnu dávku bez ohľadu na poberanie dávky v hmotnej núdzi. Navyše príspevok na bývanie sa pre potreby výpočtu dávky v hmotnej núdzi nebude počítať ako príjem, t.j. poberatelia, ktorí splnia podmienky nároku na príspevok na bývanie, budú ho mať popri dávke v hmotnej núdzi rovnako ako prídavky na dieťa. 

Ďalšia pomoc, ktorú možno poskytnúť pre občanov v hmotnej núdzi a ktorá tiež slúži na posilnenie účinkov sociálnej inklúzie je mimoriadna dávka v pôsobnosti štátu, pričom sa ponechá možnosť poskytnutia jednorazovej dávky aj v pôsobnosti obcí. 

Navrhuje sa zjednodušenie konania, ako aj možnosť určenia spôsobu výplaty dávky v hmotnej núdzi s cieľom  úspory na správe agendy. Úsporu na správe agendy prinesie nahradenie vydávania rozhodnutí oznámeniami v prípadoch menovaných v návrhu. 

Návrh bude implementovať Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny, úrady práce sociálnych vecí a rodiny a obce, ktoré pomoc v hmotnej núdzi poskytujú aj  podľa súčasného platného právneho stavu. 

Účinnosť návrhu sa predpokladá od 1.januára 2013.  

Medzi najdôležitejšie zmeny patria: započítavanie príjmov z dôchodcovských dávok vo výške 50 % pre potreby posúdenia nároku na dávku v hmotnej núdzi, zvýšenie solidárnej dávky na úroveň vyššej motivačnej dávky pre dospelých, možnosť súbehu solidárnej a nižšej motivačnej dávky pre poberateľov dôchodcovských dávok v rodinách s deťmi, možnosť súbehu vyššej a nižšej motivačnej dávky pre dospelých osamelých rodičov s deťmi, zmena v okruhu spolu posudzovaných (nezamestnaní mladí ľudia vo veku 18 – 25 rokov sa posudzujú spolu so svojimi rodičmi tak ako v súčasnosti), poskytovanie motivačných dávok pre deti aj v prípade školskej dochádzky v špeciálnych školách, zmeny v definícii nároku na nižšiu motivačnú dávku pre dospelých. 

V čl. IX návrhu sa navrhujú nasledovné zmeny: 

1.      Nové znenie • 52 Príspevok na aktivačnú činnosť, ktorým sa upravuje poskytovanie príspevku na organizovanie aktivačnej činnosti dlhodobo nezamestnaných občanov poberajúcich dávku v hmotnej núdzi. Cieľom predmetnej úpravy je zabezpečiť priestor pre organizovanie aktivačných činností pre široké spektrum subjektov tak, aby dlhodobo nezamestnaní občania poberajúci dávku v hmotnej núdzi mohli získať motivačnú dávku k dávke v hmotnej aktiváciou. Finančné prostriedky budú zabezpečené v rámci alokácie na Operačný program Zamestnanosť a sociálna inklúzia, konkrétne na realizáciu Národného projektu V. Dopad na verejné financie je vyčíslený v prílohe č. 2. 

2.      Zrušenie príspevku na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby (• 52a). Finančné prostriedky budú zabezpečené v rámci alokácie na Operačný program Zamestnanosť a sociálna inklúzia, konkrétne na realizáciu Národného projektu V. Dopad na verejné financie je vyčíslený v prílohe č. 2. 

Uvedené aktívne opatrenia trhu práce realizuje Ústredie práce, sociálnych vecí a rodiny a úrady práce, sociálnych vecí a rodiny. Príspevky sa budú poskytovať prostredníctvom 46 úradov práce, sociálnych vec a rodiny na celom území Slovenskej republiky. 

2.3.2. Charakteristika návrhu podľa bodu  2.3.2. Metodiky : 

zmena sadzby 

  zmena v nároku 

  nová služba alebo nariadenie (alebo ich zrušenie) 

  x  kombinovaný návrh 

  iné  

2.3.3. Predpoklady vývoja objemu aktivít: 

Jasne popíšte, v prípade potreby použite nižšie uvedenú tabuľku. Uveďte aj odhady základov daní a/alebo poplatkov, ak sa ich táto zmena týka. 

Predpokladaný vývoj životného minima a navrhovaných dávok v hmotnej núdzi 

Predpokladaný vývoj priemerného mesačného počtu poberateľov dávky v hmotnej núdzi bez nových zamestnaných poberateľov dávky 

Predpokladaný vývoj finančných prostriedkov na dávku v hmotnej núdzi bez vplyvu nových zamestnaných poberateľov dávky, započítaných príjmov a priemernej dávky 

Predpokladaný vývoj nových zamestnaných poberateľov dávky, ich započítavaných príjmov, priemernej dávky a finančných prostriedkov na dávku v hmotnej núdzi pre nových zamestnaných poberateľov 

Predpokladaný vývoj priemerného mesačného počtu oznámení, ktoré nahradia rozhodnutia o zvýšení, priznaní dávky a osobitnom príjemcovi, počtu oznámení súvisiacich s valorizáciou a so zmenou systému (nad rámec bežných rozhodnutí) a vplyvu na výdavky ŠR 

Čl. IX 

Pozn.: Uvedené údaje v tabuľke sú predpokladané počty zaradených uchádzačov o zamestnanie, resp. podporených pracovných miest na jednotlivé aktívne opatrenia na trhu práce, na základe ktorých sa odhadovali finančné nároky. 

2.3.4. Výpočty vplyvov na verejné financie 

Vplyvom návrhu sa zmení počet poberateľov dávky v hmotnej núdzi. Vplyvom návrhu, konkrétne zmenou započítavania príjmov zo závislej činnosti a navrhovaným nárokom na motivačnú dávku u zamestnaných osôb, sa pomoc v hmotnej núdzi môže rozšíriť na rodiny so zamestnaným/zamestnanými členmi. Predpokladá sa, že pomoc v hmotnej núdzi sa môže poskytnúť 14 500 domácnostiam so zamestnaným členom. So zmenami návrhu, pôvodne odhadovaných 30 800 poberateľov dôchodcovských dávok ostane v systéme pomoci v hmotnej núdzi a zároveň do systému nepribudnú nezamestnaní mladí ľudia vo veku 18 – 25 rokov (zmena v okruhu spolu posudzovaných osôb).  

Predpokladá sa zmena priemernej dávky (zo 123,74 € na 79,92 € a na 28,48 € v prípade nových zamestnaných poberateľov dávky v hmotnej núdzi) najmä kvôli vyčleneniu príspevku na bývanie zo systému pomoci v hmotnej núdzi a zníženiu základnej dávky (približne 46 tis. poberateľov t.j. 24 % má iba základnú dávku v hmotnej núdzi s príspevkom na zdravotnú starostlivosť). 

Odhad počtu poberateľov dávky v hmotnej núdzi v navrhovanom systéme na rok 2013 je založený na  odhade počtu poberateľov v súčasnom systéme vytvorenom pre potreby návrhu rozpočtu na roky 2012 – 2014, ktorý je upravený o percentuálny odhad odídených a nových poberateľov. 

Zavádza sa poskytovanie mimoriadnej dávky, u ktorej sa predpokladá 150 poberateľov v priemere za mesiac. 

V rokoch 2013 až 2014 bol použitý odhad valorizácie dávok v hmotnej núdzi na základe výsledkov rokovaní k rozpisu východísk MPSVR SR na roky 2012 až 2014 t.j. o 2,5 %. 

Keďže dávka v hmotnej núdzi je vyplácaná v nasledujúcom mesiaci a prehodnotenie všetkých poberateľov dávky v hmotnej núdzi kvôli zmene podmienok a dávok v hmotnej núdzi bude trvať viac ako jeden mesiac, predpokladáme, že finančné vplyvy návrhu sa prejavia až od apríla 2013. 

Výška dávky v hmotnej núdzi, ktorú môžu poberatelia získať (podľa ich príjmu)  v súčasnom systéme a v návrhu v minimálnom a maximálnom variante  je v nasledujúcich tabuľkách (maximálny variant je zreálnený primotivačných dávkach pre deti). Dávka v maximálnom variante v súčasnosti obsahuje aj príspevok na  bývanie, ktorý podľa návrhu MPSVR SR bude poskytovaný ako samostatný príspevok štátnej podpory a pre účely posudzovania hmotnej núdze sa nebude počítať ako príjem (t.j. poberatelia s nárokom naň ho získajú k dávke v hmotnej núdzi). V maximálnom variante je zohľadnená možnosť súbehu vyššej a nižšej motivačnej dávky pre osamelých rodičov so závislými deťmi. 

Pri odhadoch objemu finančných prostriedkov na čl. IX, ktoré budú mať vplyv na rozpočet verejnej správy, sa vychádzalo z: 

·        predpokladaného počtu dlhodobo nezamestnaných občanov vykonávajúcich aktivačnú činnosť v jednotlivých rokoch na základe vývoja počtu dlhodobo nezamestnaných občanov vykonávajúcich aktivačnú činnosť v predchádzajúcom období, 

·        priemernej výšky príspevku stanovenej zákonom, 

·        vývoja priemernej mesačnej mzdy zamestnanca v hospodárstve Slovenskej republiky za 1. až 3. štvrťrok kalendárneho roka, ktorý predchádza kalendárnemu roku, v ktorom sa príspevok poskytuje, vývoja minimálnej mzdy a vývoja životného minima (Prognóza vybraných indikátorov vývoja ekonomiky SR, IFP, jún 2011) a celkovej ceny práce, 

·        vývoja reálneho čerpania finančných prostriedkov na jednotlivé príspevky v predchádzajúcich rokoch, 

·        celkového objemu finančných prostriedkov, ktoré budú rozpočtované v rámci kapitoly Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny na program 06G – …udské zdroje po predložení návrhu štátneho rozpočtu na roky 2013-2015. 

V jednotlivých rokoch predpokladáme nasledujúce nároky na rozpočet verejnej správy: 

·         Realizáciou uvedených zmien aktívnych opatrení na trhu práce predpokladáme nároky na rozpočet verejnej správy v roku 2013 v objeme 34 504 tis. eur, ktoré bude mať Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR rozpočtované v návrhu rozpočtu kapitoly, v tom na prioritnej osi 1, opatrení 1.1. Operačného programu Zamestnanosť a sociálna inklúzia v sume 29 328 tis. eur a 5 176 tis. eur na zdroji 111 – štátny rozpočet.  

·         Realizáciou uvedených zmien aktívnych opatrení na trhu práce predpokladáme nároky na rozpočet verejnej správy v roku 2014 v objeme 36 443 tis. eur, ktoré bude mať Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny SR rozpočtované v návrhu rozpočtu kapitoly v rámci alokácie na prioritnej osi 1, opatrení 1.1. Operačného programu Zamestnanosť a sociálna inklúzia v sume 30 976 tis. eur a 5 467 tis. eur na zdroji 111 – štátny rozpočet.  

Pozn.: Odhadované finančné prostriedky sa týkajú len kapitoly 22-MPSVR SR. 

Tabuľka č. 5  

2 –  výdavky rozpísať až do položiek platnej ekonomickej klasifikácie