Sociálne vplyvy - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a na zamestnanosť 

Sociálne vplyvy predkladaného materiálu - vplyvy na hospodárenie obyvateľstva, sociálnu exklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť a vplyvy na zamestnanosť 

4.1. Identifikujte vplyv na hospodárenie domácností a špecifikujte ovplyvnené skupiny domácností, ktoré budú pozitívne/negatívne ovplyvnené.  

Návrh zákona o hmotnej núdzi znamená zásadnú zmenu súčasného zložitého systému pomoci v hmotnej núdzi, z čoho vyplývajú pomerne komplikované vplyvy v sociálnej oblasti – najmä na príjmy rodín, ktoré sú v súčasnosti poberateľmi dávky v hmotnej núdzi (188 448 poberateľov/rodín a 371 331 osôb v priemere za 1. polrok 2011). Návrh sa dotkne všetkých poberateľov. Návrh spôsobí zmenu v počte poberateľov, zmeny dávok, ich výšky ako aj podmienok ich získania, započítavania príjmov atď. Niektorí poberatelia/rodiny budú dotknutí pozitívne, iní negatívne, príjmy poberateľov s príjmom z dôchodcovských dávok ostanú zachované. 

Návrh v čl. IX h bude mať pozitívny vplyv na hospodárenie domácností v hmotnej núdzi, a to rozšírením možností vykonávania aktivačnej činnosti, prostredníctvom ktorej si budú môcť zvýšiť príjem poberaním motivačnej dávky. 

Kvantifikujte:  

Kvantifikácia vplyvov za jednotlivé ovplyvnené skupiny sa nachádza pod tabuľkou sumarizujúcou sociálne vplyvy. Počet obyvateľov ovplyvnených návrhom v čl. IX predkladaným materiálom sa predpokladá každoročne do cca. 60 až 85 tis. osôb. 

- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov na priemerného obyvateľa 

- Rast alebo pokles príjmov/výdavkov za jednotlivé ovplyvnené skupiny domácností 

- Celkový počet obyvateľstva/domácností ovplyvnených predkladaným materiálom 

 

4.2. Zhodnoťte kvalitatívne (prípadne kvantitatívne) vplyvy na prístup k zdrojom, právam, tovarom a službám u jednotlivých ovplyvnených skupín obyvateľstva. 

Návrh vytvára podmienky pre zvýšenie aktivity ľudí v hmotnej núdzi, nakoľko podporuje a motivuje dospelých k účasti v inkluzívnych programoch, aktívnych opatreniach trhu práce, menších obecných službách, prípadne k iným formám práce a pod. Motivuje rodiny v hmotnej núdzi k tomu, aby viedli deti k pravidelnej školskej dochádzke na základných a stredných školách vrátane špeciálnych škôl, k zaškoleniu detí v materských školách, k aktivitám v rámci komunitných centier a pod.  

Právne možnosti účasti na činnostiach, ktoré zakladajú nárok na získanie motivačnej dávky sa navrhujú rozšíriť tak pre evidovaných nezamestnaných, ako aj pre neevidovaných nezamestnaných. Určenie dvoch úrovní motivačnej dávky vo výške 20% sumy životného minima a 45% sumy životného minima reflektujú na individuálne schopnosti a možnosti občanov, ktorí sa zúčastňujú aktivačných činností. Všetky činnosti sú nasmerované na podporu ľahšieho umiestnenia sa na trhu práce. Skutočné možnosti aktivity budú závisieť od ponuky týchto činností pre ľudí v hmotnej núdzi od oprávnených subjektov. 

Návrh zvyšuje motiváciu poberateľov dávky v hmotnej núdzi prijať a udržať si platené zamestnanie, aj keď za nízku mzdu. Zároveň nevytvára pascu chudoby, nakoľko dávku je možné získať podľa výšky príjmu do rodiny aj k príjmu zo závislej činnosti, pričom dávka postupne klesá s rastom príjmu rodiny. Dávka závisí od konkrétnej štruktúry, príjmov rodiny (resp. okruhov spoločne posudzovaných osôb, ktoré sú definované v návrhu) a splnenia podmienok nároku na jednotlivé dávky v hmotnej núdzi. Nikdy nenastáva situácia, že príjem rodiny, kde je niekto zamestnaný, je nižší ako príjem, ktorý by rovnaká rodina získala iba na dávke v hmotnej núdzi. Podrobnejšie informácie sú obsiahnuté v poslednej časti analýzy Grafy k motivácii prechodu poberateľov z dávky v hmotnej núdzi do zamestnania za nízku mzdu. 

Návrh zavádza pravidelné zvyšovanie dávky v hmotnej núdzi vždy k 1. 7. aktuálneho roka, keďže sa bude odvíjať od životného minima, čo na rozdiel od súčasného právneho stavu viac smeruje k zachovaniu reálnej hodnoty dávky v hmotnej núdzi.  

Návrh vytvára pre ľudí v hmotnej núdzi ďalšiu pomoc, ktorá tiež slúži na posilnenie účinkov sociálnej inklúzie v podobe mimoriadnej dávky v pôsobnosti štátu, pričom sa ponechá možnosť poskytnutia jednorazovej dávky aj v pôsobnosti obcí. 

Návrh v čl. IX. má vplyv najmä na dlhodobo nezamestnaných občanov poberajúcich dávku v hmotnej núdzi a príspevkov k dávke v hmotnej núdzi, a to zabezpečením možnosti zvýšenia ich príjmu poberaním motivačnej dávky vykonávaním aktivačnej činnosti. 

4.3.Zhodnoťte vplyv na rovnosť príležitostí: 

Zhodnoťte vplyv na rodovú rovnosť. 

Nepredpokladá sa vplyv. 

4.4. Zhodnoťte vplyvy na zamestnanosť. 

Aké sú vplyvy na zamestnanosť ? 

Ktoré skupiny zamestnancov budú ohrozené schválením predkladaného materiálu ? 

Hrozí v prípade schválenia predkladaného materiálu hromadné prepúšťanie ? 

Nepredpokladá sa vplyv. 

 

 

Cieľom návrhu je podpora aktivity poberateľov dávky v hmotnej núdzi, ich motivácie zamestnať sa a udržať si platené zamestnanie, zvýšenie zásluhovosti v systéme pomoci v hmotnej núdzi a zjednodušenie celého systému. 

Do návrhu bolo zapracovaných niekoľko opatrení, ktorých vplyvom ostane skupina poberateľov dôchodcovských dávok (odhadovaných 30,8 tis. rodín z cca 38,5 tis. rodín) v systéme pomoci v hmotnej núdzi a spolu s príspevkom na bývanie ostanú ich príjmy zachované resp. v istých prípadoch sa môžu aj mierne zvýšiť. Ide o opatrenia ako započítavanie príjmov z dôchodcovských dávok pre potreby posúdenia nároku na dávku v hmotnej núdzi vo výške 50 %, zvýšenie solidárnej dávky na úroveň vyššej motivačnej dávky pre dospelých (45 % životného minima pre fyzickú osobu) a povolenie súbehu solidárnej dávky s nižšou motivačnou dávkou pre dospelých v dôchodcovských rodinách s deťmi.  

Zmenou započítavania príjmov zo závislej činnosti pre potreby výpočtu dávky v hmotnej núdzi (zo 75 % na 65 %) a nárokom na motivačnú dávku pre dospelých vo výške 45 % zo životného minima aj pre zamestnanú osobu (v súčasnosti zamestnaná osoba v hmotnej núdzi nemá nárok na aktivačný príspevok) predpokladá sa, že počet poberateľov so zamestnaným členom stúpne o 14 500 rodín, z toho 13 300 rodín s deťmi. Pri splnení podmienok na všetky navrhované dávky v hmotnej núdzi sa v priemere môže týmto rodinám zvýšiť príjem až o 29 € mesačne.  

Predpokladá sa, že návrh (spolu s návrhom zákona o príspevku na bývanie) bude mať pozitívny vplyv aj na príjem väčšiny súčasných poberateľov dávky v hmotnej núdzi, ktorí majú príjem zo závislej činnosti. V prípade zamestnania sa znevýhodneného uchádzača o zamestnanie, ktorý bol v hmotnej núdzi navrhuje sa započítavať iba 45 % príjmu zo závislej činnosti počas prvých troch mesiacov zamestnania a 55 % počas ďalších troch mesiacov zamestnania, čo sa prejaví tiež pozitívne na príjme týchto rodín. 

Súčasným poberateľom dávky v hmotnej núdzi, ktorí po zmene ostanú v systéme pomoci v hmotnej núdzi, sa tiež zmenia podmienky nároku a výška dávky. Cieľom návrhu je výraznejšie podporiť aktivitu ľudí v hmotnej núdzi a zvýšiť zásluhovosť resp. zvýšiť rozdiely medzi poberateľmi dávky v závislosti od ich aktivity, pričom návrh rozširuje možnosti aktivity jednotlivých členov rodín v hmotnej núdzi (vrátane podpory školskej dochádzky) a zachováva podporu príjmu v prípade, že sa členovia rodiny nemôžu aktivizovať z dôvodov menovaných v návrhu (vek, invalidita, starostlivosť o osobu s ťažkým zdravotným postihnutím či tehotenstvo). 

Negatívny vplyv bude mať návrh na príjmy poberateľov dávky, ktorým sa poskytuje dávka na najnižšej úrovni základných životných podmienok (t.j. základná dávka a príspevok na zdravotnú starostlivosť). Počet týchto poberateľov na základe aktuálnych štatistík je 45 818, z toho 45 808 bude dotknutých negatívne a 10 pozitívne. Podľa odhadu sa im v priemere znížia príjmy približne o 46 € mesačne. Podrobnejšie vplyvy podľa typu rodiny u týchto poberateľov sú v nasledujúcej tabuľke. Pri odhade dávky bol použitý predpoklad rovnakých príjmov týchto poberateľov ako v súčasnosti. 

Zmena príjmov (dávky) poberateľov dávky v hmotnej núdzi, ktorým sa poskytuje dávka na najnižšej úrovni podľa typu poberateľa 

 

 

Návrh vytvára priestor na zvýšenie dávky v hmotnej núdzi prostredníctvom rôznych druhov aktivít (viac ako v súčasnosti). Charakter vplyvov na príjmy konkrétnych poberateľov bude závisieť od príležitostí aktivovať sa resp. od ponuky (možností) menších obecných služieb alebo iných druhov prác či aktivácie pre ľudí v hmotnej núdzi od oprávnených subjektov a od motivácie samotných poberateľov zúčastniť sa týchto prác či inej formy aktivácie. Predpokladáme, že ponuka týchto aktivít pre ľudí v hmotnej núdzi a teda aj motivačných dávok najmä pre dospelých bude rásť. Kvôli kompenzovaniu negatívnych vplyvov na jednorodičovské rodiny so závislými deťmi pri maximálnej aktivite bola do návrhu pre osamelých rodičov s deťmi zapracovaná možnosť súbehu vyššej a nižšej motivačnej dávky. 

Porovnanie príjmov, ktoré môžu poberatelia (bez akéhokoľvek príjmu) získať pri minimálnej aktivite (bez príspevku na bývanie) -t.j. minimálny variant a maximálnej aktivite (resp. splnení maxima podmienok na dávku v hmotnej núdzi a príspevok na bývanie) t.j. maximálny variant v súčasnosti a podľa návrhu sa nachádza v nasledujúcich tabuľkách. V maximálnom variante je zohľadnená možnosť súbehu vyššej a nižšej motivačnej dávky pre osamelých rodičov so závislými deťmi.  

Minimálny variant  

Poberatelia / rodiny – jednotlivec s počtom detí 0 – 8 

Typ poberateľa/rodiny  

1+0 

1+1 

1+2 

1+3 

1+4 

1+5 

1+6 

1+7 

1+8 

súčasnosť 

62,5 

119,1 

121,1 

123,1 

125,1 

180,2 

182,2 

184,2 

186,2 

návrh 

37,97 

55,28 

72,59 

89,9 

107,21 

124,52 

141,83 

159,14 

176,45 

pokles príjmov (-) 

-24,53 

-63,82 

-48,51 

-33,2 

-17,89 

-55,68 

-40,37 

-25,06 

-9,75 

Poberatelia / rodiny – dvojica s počtom detí 0 – 8 

Typ poberateľa/rodiny  

2+0 

2+1 

2+2 

2+3 

2+4 

2+5 

2+6 

2+7 

2+8 

súčasnosť 

109,2 

163,6 

165,6 

167,6 

169,6 

226,3 

228,3 

230,3 

232,3 

návrh 

64,45 

81,76 

99,07 

116,4 

133,69 

151 

168,31 

185,62 

202,93 

pokles príjmov (-) 

-44,75 

-81,84 

-66,53 

-51,2 

-35,91 

-75,3 

-59,99 

-44,68 

-29,4 

Maximálny variant (zreálnený pri počte príspevkov pre deti plniace si povinnú školskú dochádzku v súčasnom systéme a pri motivačných dávkach pre deti v návrhu) 

Poberatelia / rodiny – jednotlivec s počtom detí 0 – 8 

Typ poberateľa/rodiny  

1+0 

1+1 

1+2 

1+3 

1+4 

1+5 

1+6 

1+7 

1+8 

súčasnosť 

181.37 

311.11 

352.85 

377.4 

419.13 

496.77 

538.51 

563.05 

604.79 

návrh 

192.3 

333.34 

388.34 

434.7 

489.69 

536.04 

591.04 

624.41 

679.41 

pokles (-) / rast príjmov (+) 

10.93 

22.23 

35.49 

57.3 

70.56 

39.27 

52.53 

61.36 

74.62 

Poberatelia / rodiny – dvojica s počtom detí 0 – 8 

Typ poberateľa/rodiny 

2+0 

2+1 

2+2 

2+3 

2+4 

2+5 

2+6 

2+7 

2+8 

súčasnosť 

324,54 

418,68 

460,42 

485 

526,7 

605,94 

647,68 

672,22 

713,96 

návrh 

352,28 

407,28 

462,28 

508,6 

563,63 

609,98 

664,98 

698,35 

753,35 

pokles (-) / rast príjmov (+) 

27,74 

-11,4 

1,86 

23,7 

36,93 

4,04 

17,3 

26,13 

39,39 

Väčší pokles príjmov v rodinách s 1 a s 5 deťmi v minimálnom variante vyplýva z nastavenia súčasného systému, kde sú stanovené pevné sumy základnej dávky pre rodiny s 1 až 4 deťmi a 5 a viac deťmi. V návrhu sa uvažuje, že základná dávka v hmotnej núdzi sa bude odvíjať od výšky životného minima t.j. bude rovnomernejšie rásť podľa počtu detí. 

Grafy k motivácii prechodu poberateľov z dávky v hmotnej núdzi do zamestnania za nízku mzdu (keď sa jeden dospelý člen zamestná za minimálnu mzdu) 

Vysvetlivky: 

Na DHN – s – príjem (príjem z dávky v hmotnej núdzi pri splnení maxima nárokov na dávku a príspevky a prídavky na deti), ktorí môžu poberatelia získať, keď sú iba na dávke v hmotnej núdzi v súčasnosti 

Na DHN - príjem (príjem z dávky v hmotnej núdzi pri splnení maxima nárokov na dávky v hmotnej núdzi, prídavky na deti a príspevok na bývanie), ktorí môžu poberatelia získať, keď sú iba na dávke v hmotnej núdzi v návrhu 

Trh – príjem, ktorí môžu získať rodiny, keď sa jeden dospelý člen zamestná za minimálnu mzdu v návrhu 

Trh – s - príjem, ktorí môžu získať rodiny, keď sa jeden dospelý člen zamestná za minimálnu mzdu v súčasnosti 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +82,2 €. Výška príjmu na trhu práce bude rovnaká ako v súčasnom systéme. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +15,74 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce v tomto prípade bude vyššia o 11,9 € oproti súčasnosti. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +20,13 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce v tomto prípade bude vyššia o 9,1 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 29,3 € z 280,4 na 309,7 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +40,64 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 30,9 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 73,2 € z 283,1 na 356,3 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +61,13 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 44,1 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 130 € z 285,7 na 416,2 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +82,38 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 12,8 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 103,6 € z 359,2 na 462,8 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +103,05 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 27 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 160,8 € z 361,9 na 522,7 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +130,04 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 42,3 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 184,8 € z 364,5 na 549,3 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +157,02 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 62,1 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 242,1 € z 367,2 na 609,3 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +17,1 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 39,3 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 13,4 € z 348,6 na 362 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +37,6 €, Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 0,1 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 0,8 € z 421,2 na 421,9 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +58,1 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 13,4 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 58 € z 423,8 na 481,8 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +78,6 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 35,2 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 101,9 € z 426,5 na 528,4 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +99,1 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 48,5 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 159,1 € z 429,2 na 588,4 €. 

 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +119,6 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 15,6 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 130,2 € z 504,8 na 635,0 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +141 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 29,8 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 187,5 € z 507,4 na 694,9 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +168 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 45,1 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 211,4 € z 510,1 na 721,5 €. 

 

Prínos z prechodu z maximálnej dávky na trh práce je +195 €. Výška príjmu rodiny na trhu práce bude v tomto prípade vyššia o 64,8 € oproti súčasnosti. Čistý príjem zo závislej činnosti, do ktorého bude možné získať dávku stúpne o 268,7 € z 512,8 na 781,4 €.