Dôvodová správa 

A. Všeobecná časť 

  Návrh zákona o hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov predkladajú poslanci Národnej rady Slovenskej republiky.  

Účelom tohto návrhu právneho predpisu je upraviť legislatívny rámec riešenia hmotnej núdze. V súčasnosti sa systém poskytovania pomoci v hmotnej núdzi je neprehľadný, demotivujúci pre občana, jeho správa je drahá, preto je potrebné vypracovať nový právny predpis o hmotnej núdzi.  

Z tohto dôvodu sa v návrhu zákona o hmotnej núdzi a o zmene a doplnení niektorých zákonov nanovo definujú základné životné podmienky, definujú sa základné životné potreby, forma pomoci v hmotnej núdzi, ktorou je dávka v hmotnej núdzi na rôznych úrovniach a v tej súvislosti sa určujú možnosti podpory príjmu občanov v nepriaznivej sociálnej situácii. 

Celková výška sumy možnej poskytnutej pomoci vo forme dávky v hmotnej núdzi zostáva na približnej rovnakej úrovni, ako v súčasnosti. V niektorých prípadoch, v závislosti od počtu členov v rodine a ich aktivity sa dokonca zvyšuje. Zmeny sa navrhujú vo vnútornom usporiadaní v úrovni pomoci tak, že sa znižuje základná dávka na každého člena z okruhu spoločne posudzovaných na úroveň 20 % sumy životného minima, čo je finančným vyjadrením ústavnej garancie zabezpečenia základných životných podmienok.  

Návrh právnej úpravy garantuje súčasné postavenie poberateľov dôchodkových dávok, a to najmä z pohľadu zachovania súčasnej úpravy dorovnávania nízkych dôchodkov.  

Výrazný pozitívny posun nastane v možnosti získania motivačnej dávky na dvoch úrovniach pre dospelých a na dvoch úrovniach pre deti. Právne možnosti účasti na činnostiach, ktoré zakladajú nárok na získanie motivačnej dávky sa značne rozšírili tak pre evidovaných nezamestnaných, ako aj pre neevidovaných nezamestnaných. Určenie dvoch úrovní motivačnej dávky vo výške 20 % sumy životného minima a 45 % sumy životného minima reflektujú na individuálne schopnosti a možnosti občanov, ktorí sa zúčastňujú aktivačných činností. Všetky činnosti sú nasmerované na podporu ľahšieho umiestnenia sa na trhu práce.  

Novým prvkom v návrhu zákona je riešenie chudoby zamestnaných pracujúcich s nízkymi príjmami. V záujme zmiernenia rizika vzniku chudoby sa navrhuje zaviesť opatrenie, ktoré bude motivovať k uplatneniu sa na trhu práce a tiež záujem udržať si zamestnanie s nízkou mzdou. Pre tieto osoby sa navrhuje ponechať nárok na motivačný príspevok a pre účely posúdenia nároku na pomoc v hmotnej núdzi sa príjem nezapočítať v jeho reálnej výške, iba na úrovni 65 % . 

V zmysle vyššie uvedenej úpravy bude pracovná činnosť považovaná za aktiváciu, čo občana bude motivovať pracovať.  

Ďalším motivačným opatrením v návrhu zákona je, že občania, ktorí po dlhodobej nezamestnanosti a poberaní dávky v hmotnej núdzi nastúpia do zamestnania budú mať ďalšie zvýhodnenie. Ich príjem pre účely posúdenia hmotnej núdze sa priebehu prvých troch mesiacov zamestnania bude započítavať v 45% - nej výške, v ďalších troch mesiacoch v 55 %-nej výške. Tento spôsob posúdenia garantuje ponechanie dávky, resp. jej časti aj pri zamestnaní. 

Za účelom podpory sociálneho začlenenia sa navrhuje poskytovanie motivačnej dávky na dvoch úrovniach aj pre deti. Pre deti predškolského veku vo výške 15 % sumy životného minima a pre deti, ktoré si plnia povinnú školskú dochádzku vo výške 25 % sumy životného minima. Podpora výchovy a vzdelávania v rámci hmotnej núdze sa v návrhu prejavuje aj tak, že na účely posudzovania nároku sa štipendiá nepovažujú za príjem.  

Ďalšia pomoc, ktorú možno poskytnúť pre občanov v hmotnej núdzi a ktorá tiež slúži na posilnenie účinkov sociálnej inklúzie je mimoriadna dávka v pôsobnosti štátu, pričom sa ponechá možnosť poskytnutia jednorazovej dávky aj v pôsobnosti obcí. 

Navrhuje sa zjednodušenie konania, ako aj možnosť určenia spôsobu výplaty dávky v hmotnej núdzi s cieľom úspory na správe agendy.  

  Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, s inými zákonmi, medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná. Vplyv na rozpočet verejnej správy, na podnikateľské prostredie, na hospodárenie obyvateľstva, na sociálnu inklúziu, rovnosť príležitostí a rodovú rovnosť, na zamestnanosť, na životné prostredie a na informatizáciu spoločnosti je uvedený v doložke vybraných vplyvov. 

V čl. II až VIII sa navrhuje novelizovať ďalšie súvisiace zákony z dôvodu novo ustanovenej terminológie v zákone o hmotnej núdzi.  

V čl. IX sa navrhuje novelizovať zákon č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Predmetnou novelou sa navrhuje nové znenie • 52 Príspevok na aktivačnú činnosť, ktorým sa upravuje poskytovanie príspevku na organizovanie aktivačnej činnosti dlhodobo nezamestnaných občanov poberajúcich dávku v hmotnej núdzi.  

Cieľom predmetnej úpravy je zabezpečiť priestor pre organizovanie aktivačných činností pre široké spektrum subjektov tak, aby dlhodobo nezamestnaní občania poberajúci dávku v hmotnej núdzi mohli získať motivačnú dávku k dávke v hmotnej núdzi aktiváciou.  

Nadväzne na navrhovanú právnu úpravu, ako aj v súvislosti so schváleným návrhom zákona o dobrovoľníctve, sa navrhuje vypustenie • 52a Príspevok na aktivačnú činnosť formou dobrovoľníckej služby.  

V čl. X až XX sa navrhuje novelizovať ďalšie súvisiace zákony z dôvodu novo ustanovenej terminológie v zákone o hmotnej núdzi.