Dôvodová správa 

 

A.  Všeobecná časť 

 

Cieľom predkladanej novely zákona o štátnych sviatkoch, dňoch pracovného pokoja a pamätných dňoch v znení neskorších predpisov je ustanoviť do nášho právneho poriadku aj tzv. Deň daňovej slobody, a síce ako pohyblivý pamätný deň (Čl. I). 

Novelizovaný zákon doteraz nepoznal pohyblivý pamätný deň, preto je potrebné jeho ustanovenie. Keďže ide o pamätný deň, ktorého vyhlásenie sa viaže na rozpočtový proces a parametre ekonomiky, ktoré sú premenlivé, je potrebná aj novela zákona o rozpočtových pravidlách verejnej správy v znení neskorších predpisov. Tento zákon upravuje proces tvorby štátneho rozpočtu a v jeho ustanoveniach je systematicky správne ustanoviť aj postup určovania Dňa daňovej slobody, ktorý by sa mal každoročne premietnuť v schválenom zákone o rozpočte verejnej správy (Čl. II).  

Deň daňovej slobody je deň v roku, do ktorého od začiatku kalendárneho roku každý pracuje a svoje dovtedy zarobené peniaze odovzdáva na chod štátu a jeho inštitúcií. Od tohto dňa až do konca kalendárneho roku potom všetky zarobené peniaze zostávajú pracujúcim zamestnancom, podnikateľom či firmám na použitie podľa vlastných prianí a priorít. Symbolicky nám takýto deň hovorí, ako štát hospodári s vybratými daňami a umožňuje porovnanie pri jednotlivých rokoch, kedy štát na svoj chod míňa viac, alebo menej. 

Deň daňovej slobody sa vypočíta na základe predpokladaných konsolidovaných príjmov verejnej správy v pomere k HDP a vyjadruje priemerné daňové a odvodové zaťaženie občanov Slovenska v prepočte na pracovné dni v danom roku. Predpokladaná hodnota HDP je stanovená ako odhad v návrhu zákona o rozpočte verejnej správy na príslušný rok. 

Vzhľadom na vysoký počet štátnych sviatkov a dní, ktoré sú dňami pracovného pokoja, okrem nedieľ, navrhuje sa Deň daňovej slobody pripomínať si ako pamätný deň, teda bez ďalších nárokov na ekonomické straty, resp. na bez nárokov na verejné rozpočty.  

Predložený návrh zákona nemá vplyv na štátny rozpočet, na rozpočty obcí a vyšších územných celkov a nemá negatívny vplyv na životné prostredie, na zamestnanosť, podnikateľské prostredie a informatizáciu spoločnosti. 

 

Predložený návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky a inými právnymi predpismi Slovenskej republiky a s medzinárodnými zmluvami, ktorými je Slovenská republika viazaná. 

 

 

 

 

A.  Osobitná časť 

 

Čl. I 

K bodu 1: 

Ustanovenia • 3, ktoré určujú pamätné dni, sa označujú ako odsek 1 a v novom odseku 2 sa zavádza nový, pohyblivý pamätný deň, Deň daňovej slobody. Spôsob, akým bude tento deň vyhlásený, a tiež spôsob, ako bude stanovený, je odkázaný na osobitnú právnu úpravu. Keďže ide o pohyblivý pamätný deň, ktorý závisí od procesu tvorby rozpočtu a parametrov ekonomiky, týmto osobitným predpisom je zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ktorý proces tvorby rozpočtu, ako aj jeho náležitosti podrobne upravuje. 

K bodu 2: 

Odkazuje sa na ustanovenia • 15 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy, ktoré upravujú termíny a spôsob prerokovania návrhu štátneho rozpočtu vo vláde a jeho predkladanie na rokovanie Národnej rade Slovenskej republiky.  

 

Čl. II 

K bodu 1: 

V • 14 sú upravené všeobecné ustanovenia o rozpočtovom procese verejnej správy; systematicky patrí úprava spôsobu vyhlásenia Dňa daňovej slobody práve k týmto ustanoveniam. Pridávajú sa nové odseky 9 až 11, ktoré postupne upravujú povinnosť stanoviť Deň daňovej slobody, s určením konkrétneho dátumu, v návrhu zákona o rozpočte verejnej správy, ktorý schválený vládou je predložený na rokovanie NRSR. Pre previazanosť právnej úpravy a pre jasné vyjadrenie účelu takéhoto ustanovenia sa odkazuje na osobitný zákon (pozri „K bodu 2“ nižšie). 

V odseku 10 a 11 sa upravuje spôsob, mechanizmus výpočtu Dňa daňovej slobody a jeho následného vyhlásenia.  

K bodu 2: 

Odkazuje sa na zákon č. 241/1993 Z. z. o štátnych sviatkoch, dňoch pracovného pokoja a pamätných dňoch v znení neskorších predpisov. Tento odkaz jasne ozrejmuje cieľ navrhovanej právnej úpravy v novom odseku 9, t.j. za akým účelom sa má v ustanoveniach zákona o rozpočte verejnej správy upravovať aj Deň daňovej slobody. 

 

 

Čl. III 

Stanovuje sa účinnosť zákona na deň jeho vyhlásenia. Má sa tým dosiahnuť to, že predmetná právna úprava bude môcť byť použitá už v aktuálnom procese prípravy rozpočtu verejnej správy a teda historicky prvý Deň daňovej slobody ako pohyblivý pamätný deň bude môcť byť stanovený už v zákone o rozpočte verejnej správy na budúci rok.